綠色發展指標

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　　綠色發展指標是中國計劃於2011年開始實施“十二五規劃”有望成為規劃的重中之重的一項主要以綠色發展為核心的政績考核的指標。

　　科學的“綠色發展指標”主要包括單位國內生產總值用水量降低、利用清潔煤炭比例，自然災害直接經濟損失減少，環境污染治理總投資占GDP比重等與綠色的、可持續發展有重要關係的指標。

　　中國正處於一個經濟社會發展的關鍵、複雜時期，而全球”綠色工業革命““內外因素”的雙重壓力使得中國必須展開一場前所未有的“綠色工業革命”。

　　中國正在進入資源環境矛盾凸顯期，人與自然之間差距擴大期，長期以來的發展模式已經不可持續。與此同時，國際金融危機和全球氣候變化又形成了“倒逼”機制和“外部壓力”，客觀上迫使中國加快發展方式轉型。

　　五年規劃是具有中國特色的經濟社會發展手段，在促進經濟增長，推動經濟社會轉型，實現社會和諧發展方面發揮了重大作用。2010年是中國“十一五”規劃實施最後一年，同時也是“十二五”規劃的籌劃之年。為了良好的制定“十二五”規劃，中國政府搜集各方智慧、征求各方意見，來編製“十二五”規劃草案。這一草案將於2011年3月提交全國兩會審議通過，以指導中國第十二個五年計劃的開展。

　　十二五’規劃不僅是中國第一個綠色發展規劃，更將成為中國實現綠色現代化的歷史起點。為了實現中國的“綠色現代化”，專家擬定出三步走的戰略：

　　第一步，2006年到2020年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，根據黨的十六大、十七大報告所確定的戰略目標，這一時期需要將我國納入科學發展軌道。這也是我國減緩二氧化碳排放和適應氣候變化的階段，我們希望中國爭取能夠在2020年前後實現二氧化碳排放量的最高峰。為實現這一目標，我國需要在“十二五”和“十三五”時期大大降低二氧化碳排放量的增長速度，也就是說從高增長變成低增長，甚至零增長。這就要求我們不斷地提高可再生能源的比例，降低工業特別是重工業的比重，並提高服務業比重。

　　第二步，2020年到2030年是提前實現“達到中等發達國家水平”目標的重要時期。這一時期我國也應該進入到二氧化碳大規模減排階段，力爭將2030年的二氧化碳排放量降到2005年的水平，這個減排比例即使在全世界來看也還是比較高的。

　　第三步，2030年到2050年是我國實現發達國家現代化水平的重要階段。這個階段我國需要實現二氧化碳排放量的進一步大幅下降，並且與世界同步。根據世界的減排路線圖，全球2050年二氧化碳排放量將減少到相當於1990年水平的一半，因此中國也應該將自己2050年二氧化碳的排放量削減到1990年一半的水平。

　　不過，儘管中國有決心成為全世界最“綠”意盎然的國家之一，巨大的GDP增速、能源消耗型經濟增長的慣性以及公民環保意識的不到位，都將對中國順利走上“綠色之路”形成重重挑戰。

　　所以，全民支持是中國走上綠色發展的必要條件。

　　事實上，中國已經決定主動實現綠色轉型，在全球和亞洲轉型中“先行一步”，以占據更加有利的地位。

　　環保部部長周生賢：在應對國際金融危機中，許多國家更加突出“綠色複蘇”的理念，紛紛實施所謂“綠色新政”，把發展新能源、節能環保、迴圈經濟等綠色經濟作為經濟刺激計劃的重要內容。中國政府同樣也在積極發展綠色經濟。

　　聯合國前副秘書長、聯合國環境規劃署首任執行主任莫裡斯·斯特朗：“中國政府非常負責任，這是令人敬佩的勇氣和承諾。但中國能源利用的效率只有發達國家的1/4，“因此還有很長的路要走”。

　　國家發改委氣候司副司長孫翠華：中國在發展中國家中第一個制定了應對氣候變化的國家方案，在節能減排、降低能耗方面正在做出巨大的努力。“‘十一五’以來，中國僅推動節能降耗這一項，就相當於減排11億噸二氧化碳。”中國各城市有兩千多個節能減排項目處於申請批准階段，如果都能得到實施，預計在2012年前能減少22億噸二氧化碳排放，為世界作出巨大貢獻。

　　中國國家氣候變化專家委員會副主任、低碳能源實驗室主任何建坤：中國GDP中的能源強度一直在明顯下降，但是2009年下半年金融危機衝擊導致中國擴大產能、拉動經濟，GDP中的能源強度隨之又重新抬頭。這說明中國節能減排、實現經濟社會的綠色轉型將是一個艱難、反覆的過程。

　　知名經濟學家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼：“在中國新一輪經濟社會轉型進程中，黑貓將被淘汰，只有‘綠貓’才是好貓”。

　　“十二五”時期，一旦綠色指標被納入中央政府對地方官員的績效考核體系中，中國各省區市就將採取更多切實的舉措來推動產業升級、節能減排，而不是為了保護地方利益、拉動GDP數字增長而敷衍了事。中國計劃於2011年開始實施的“十二五”規劃，綠色發展指標大有希望成為規劃的重中之重，地方官員的政績考核中“綠色”指標內容也將必不可少。

　　可以預見，在政績考核這一強大的指揮棒的指引下，在“十二五”期間我們國家綠色發展科學發展和諧發展之路將越走越寬，人民生活將更加幸福、舒適。

　　中國醞釀“十二五”時期用“綠色發展指標”考核地方官員政績

　　正在此間參加上海世博會“環境變化和城市責任”主題論壇的政府官員和學者指出，中國計劃於2011年開始實施“十二五”規劃，其中綠色發展指標有望成為規劃的重中之重，地方官員的政績考核中“綠色”指標內容也將必不可少。

　　中國政府正在搜集各方智慧、征求各方意見，編製“十二五”規劃草案。這一草案將於2011年3月提交全國兩會審議通過，以指導中國下一個五年發展。

　　“‘十二五’規劃不僅是中國第一個綠色發展規劃，更將成為中國實現綠色現代化的歷史起點。”知名經濟學家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。胡鞍鋼參與了中國“十五”“十一五”以及“十二五”規劃的前期研究工作。

　　據悉，正籌劃中的“十二五”規劃中正在考慮構建綠色發展指標，很多專家建議新增包括“可再生和清潔能源消費比重”和“單位國內生產總值二氧化碳排放量下降”等“綠色指標”。 胡鞍鋼表示，科學的“綠色指標”應包括單位國內生產總值用水量降低、利用清潔煤炭比例，自然災害直接經濟損失減少，環境污染治理總投資占GDP比重等指標，希望2011年開始實施的“十二五”規劃中能用這些指標考核地方官員。

　　學者分析指出，中國正處於一個經濟社會發展的關鍵、複雜時期，“內外因素”的雙重壓力使得中國必須展開一場前所未有的“綠色工業革命”。

　　中國實施綠色轉型的決心令世界有目共睹。2009年哥本哈根會議舉辦前夕，中國向國際社會承諾：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，並把該指標納入強制性的國民經濟發展綱要中。

　　與會專家表示，為了兌現承諾，中國政府必須要在“十二五”規劃中增加碳減排內容，並用這些指標考核官員。

　　“中國政府非常負責任，這是令人敬佩的勇氣和承諾。”聯合國前副秘書長、聯合國環境規劃署首任執行主任莫裡斯斯特朗評價說。

　　而在中國即將展開的新一輪綠色發展浪潮中，將“綠色指標”作為對地方官員的指揮棒成為各方所願。

　　儘管困難不少，但莫裡斯斯特朗對中國能夠兌現節能減排承諾、實現綠色轉型頗具信心。他認為，中國的特別之處是體制的優越性，能很有效地解決非常複雜的局勢和問題。