綜合財政計劃

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　　綜合財政計劃亦稱綜合財政信貸計劃，是指包括國家預算收支計劃、國家信貸收支計劃和預算外收支計劃。編製綜合財政信貸計劃在於通過價值形式，反映各類資金總量及其各方面的構成，以便引導各類資金納入國家計劃軌道，加強巨集觀控制，安排好積累、消費及其內部的比例關係，協調社會各方面的發展。這是推動國民經濟發展，促進與實現國民經濟綜合平衡的重要手段和步驟，是國民經濟計劃的重要組成部分。

　　綜合財政計劃是根據綜合財政分析和預測的結果，制定年度或中長期國家財力的來源與使用的計劃。它是實現綜合財政、控制社會總需求和財政金融部門制訂計劃的依據。其範圍主要包括預算內資金、預算外資金、銀行信貸資金和國外資金等內容。

　　綜合財政計劃是國家指令性計劃和指導性計劃的結合。因為綜合財政計劃既包含指令性的成份，也包含指導性的成份。如綜合財政計劃中的基本建設投資計劃就是指令性計劃，預算收支計劃和信貸收支計劃中也有指令性指標。不過，就整體而言，綜合財政計劃中指導性的成份占主導地位，因此，也可以說綜合財政計劃基本上是一個指導性計劃。

　　(一)綜合財政計劃的編製過程

　　科學的綜合財政計劃編製過程通常應包括這樣幾個部分。首先是測算國家財力的供給。財力的供給是一定時期國民收入積累額加社會消費額加折舊，它可以根據對國民收入和折舊的預測得到。其次是測算國家財力的需求。財力的需求是根據國家預算草案、國家信貸計劃草案和預算外資金收支的預測得到的。然後是計劃的制定。這主要是指根據將預測所得到的對國家財力的需求和供給進行比較。如果財力的供給小於財力的需求，就應考慮調減各項計劃中資金運用一方。調減計劃支出的順序一般為先調減基本建設，再調減更新改造支出，然後調減行政經費和國防外交支出等。在調減基本建設時則首先要考慮預算外基本建設，其次考慮銀行貸款，最後再考慮是否壓縮預算內基本建設。

　　(二)綜合財政計劃的編製程式和組織工作

　　1.年度綜合財政計劃的編製。年度綜合財政計劃是在五年計劃的基礎上，對分年指標進行調整和補充而編製的計劃。首先由基層單位參照上一年的計劃執行情況，提出企業財務計劃的調整建議數字。各省、自治區、直轄市和國務院各部門根據基層單位的調整建議數，通過綜合分析制定出本地區、本部門、本單位的計劃草案。國家計委、財政部和中國人民銀行在省、自治區、直轄市和國務院各部門的計劃草案的基礎上，進行綜合平衡編製出全國的綜合財政計劃，納入國民經濟和社會發展計劃上報國務院。經國務院召開的全國計劃會議討論，形成全國的綜合財政計劃。這一計劃經全國人民代表大會審議後，正式下達全國執行。

　　2．中期綜合財政計劃的編製。首先，由國家計委、財政部和中國人民銀行根據國民經濟計劃期執行情況，並根據新的國民經濟和社會發展計劃以及財政金融政策，在反覆征求有關部門的意見和充分調查研究的基礎上，提出綜合財政計劃的控制數字，納入國民經濟和社會發展計劃的控制體系，並將整個國民經濟和社會發展計划上報國務院批准下達。然後，各省、自治區、直轄市和國務院各有關部門，依據國務院下達的控制數字，結合本地區、本部門的情況，自下而上逐級編製計劃草案。最後，國家計委、財政部和中倒人民銀行在各省、自治區、直轄市報送的綜合財政計劃的基礎上，加上國務院各部門的直屬企業的計劃指標，進行綜合平衡，上下結合，左右銜接，編製出初步的全國綜合財政計劃草案，納入國民經濟和社會發展計划上報國務院，經國務院召開的全國計劃工作會議研究，形成正式的綜合財政計劃草案，報全國人民代表大會審議，經全國人民代表大會審批後正式下達。

　　(1)瞭解和掌握全社會的資金來源，有利於把財政資金和信貸資金結合起來，把預算內資金和預算外資金結合起來，把人民幣資金和外匯資金結合起來，綜合平衡，充分發揮各種資金的最大效益；

　　(2)有利於指導各單位自有資金和銀行中短期設備貸款的使用方向，避免盲目擴大基本建設規模；

　　(3)有利於統籌規劃老企業設備更新和技術改造的各種資金，使之更好地促進現有企業的技術進步，降低能源和原材料消耗，提高質量，增加品種；

　　(4)有利於檢查建設資金同建設物資是否相適應。

　　編製綜合財政信貸計劃，不是要改變現行的分配政策，把各項資金都拿到國家手裡進行統收統支，而是要堅持統一計劃、分級管理的原則。統一計劃，就是要對各種資金的來源及其使用方向進行預測，根據國家的建設方針和物資供應的可能，引導各種資金的使用，使之相互協調而不致發生衝突和造成比例失調。分級管理，就是堅持現行的資金分配政策，資金的渠道和使用權不變，在國家計劃的指導下，發揮各地方、各部門和企業的主動性、積極性，因地制宜地、合理地使用機動財力。

　　(一)堅持量力而行、收支平衡，不搞超分配的原則

　　這個原則主要體現在綜合財政計劃中資金來源和資金運用在總量上要平衡，以及各自平衡。

　　資金平衡的實質，就是不搞超分配。因為超分配的那部分是沒有物質保證的，把超分配的貨幣形式投入市場，就會引起物價上漲，造成供求不平衡，影響經濟的正常發展和人民生活水平的提高。因此，資金收支平衡歸根到底是要實現資金和物資的平衡。資金運動是由物資運動決定的。資金運動是物資運動的表現形式，物資運動是資金運動的基礎。如果社會有支付能力的需求，即貨幣購買力，其總量與構成同社會總產品的實物量及其構成相適應，就會形成社會總供給與總需求的平衡。生產就能順利地進行；反之，就會出現生產過剩或生產不足。

　　然而，貨幣購買力與可供需求商品物資一般不可能通過一個部門來解決，比如財政虛收實支，都有可能產生由於信貸分配所形成的購買力和物資供應之間的不平衡，這種情況說明必須有一個統一的計劃來安排和協調，這就是綜合財政計劃。因此，堅持量力而行、收支平衡，不搞超分配，是搞好綜合財政計劃應遵循的首要原則。

　　(二)堅持國內資金與借入國外資金綜合平衡的原則

　　為瞭解決國內資金不足，適當地吸收一些國外資金是完全必要的。但是，在借入國外資金時必須註意同國內資金相適應。具體說來，主要應考慮兩個方面的問題：一是在借入國外資金時，國內要有配套的基本建設投資，以及投資後要有相應的流動資金和商品物資。要分別項目測算需要多少國內資金及其相應的物資，並安排落實，一旦國內資金不落實或不足，就會拖延工期，造成經濟損失；二是引進外資的規模要與國家綜合償還能力相適應。償還能力就是要解決還本付息能力。還本付息是以國內資金為基礎的，國內資金不足，難以解決到期外債的償還能力，不但喪失國家信譽，在經濟上也要承擔加倍的負擔損失。因此，堅持國內資金與借入國外資金的平衡是十分重要的。

　　(三)堅持合理的積累與消費之間比例關係的原則

　　積累與消費之間的比例關係，是國民經濟綜合性的比例關係。綜合財政計劃基本上反映積累基金與消費基金的形成與分配情況。解決好這一比例關係，必須合理處理好兩個方面的分配關係：一方面是積累基金與消費基金在資金安排方面必須統籌兼顧，不能只強調一方，忽視另一方，其中積累率是否合理是一個關鍵問題。如果積累率過高，從現象看，基本建設發展速度快，規模大，從本質上看，高積累並不一定能帶來高效益，如果超過國力的負荷，就只能是適得其反；如果積累率過低，人民生活水平提高過快，會放慢經濟建設速度，那麼，人民物質生活水平的提高最終將會失去物質基礎。因此，這兩種傾向都必須防止，最佳的做法是實行適中積累率，屋p既要考慮人民生活水平提高的必要性與可能性，並使這種提高建立在生產發展的基礎上，又要考慮在不影響人民生活水平得到應有提高的條件下，儘可能使國家經濟建設規模與速度得到擴大和提高。

　　另一方面，還要合理安排積累基金內部和消費基金內部的比例關係，才能把資金落實到實處。在積累基金內部，必須使新增固定資產投資和增撥流動資金同當年新創造的生產資料和消費資料相適應，如果固定資產投資和由此而相應增加的流動資金，超過生產資料的增長和消費資料的增長，則會導致原材料不足和一部分消費資料供應緊張，引起物價上漲，都會對基本建設和人民生活產生不良影響。在消費基金內部，則主要考慮職工和居民個人貨幣收入應與當年新創造的消費資料的數量和構成相適應，職工工資收入必須同生產力發展水平相適應。一般來說，工資提高不能等於更不能大於勞動生產率和國民收入提高的速度，而應該小於這個速度，才能為社會提高積累。也只有這樣，人民生活水平的提高才有穩定、可靠的物質基礎。因此，在確定消費基金的增長時，應首先註意保持人民生活水平不致降低。當然，在經濟發展正常的情況下，還應該保持人民的生活水平得到逐步提高，這也是由社會主義的基本經濟規律所決定的。