經濟製裁

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經濟製裁（Economic Sanctions）

　　經濟製裁，是指採用斷絕外交關係以外的非武力強制性措施。一般認為，財政、金融、貿易等領域的製裁均屬於經濟製裁。

　　一般而言，常見的方式包括：實施貿易禁運、中斷經濟合作、切斷經濟或技術援助等。美國實施的經濟製裁方式通常包括切斷與被製裁對象的貿易往來、斷絕美國和被製裁者的金融聯繫。美國將經濟製裁作為介於輿論打擊和軍事打擊之間的安全戰略手段之一。冷戰後的10年內，在國際上50件經濟製裁案中，近1/3是由美國單方面實施的。但經濟製裁也是一把雙刃劍，製裁國也會遭受一定的經濟損失。

　　一、對被製裁國的國外資產實施管制的措施，包括扣壓和凍結其國有資產、私有財產以及沒收國有或私有財產等。

　　二、對被製裁國採取停止提供貸款，限制或停止外匯兌換，對其在國際金融市場上的業務活動加以排斥，干擾其國內金融市場的運行等一系列財政金融方面的製裁措施。

　　三、對被製裁國採取停止經濟援助及經濟合作，中止經濟、貿易條約和協定，停止提供最惠國待遇，部分或全部停止進出口貿易，以及封鎖貿易港口等貿易方面的製裁措施。在國際關係中，經濟製裁還可以作為一種報複的手段。

　　一、目標明確、有限

　　一些情況下，製裁國的目的是在衝突中占據有利地位，但由於目標不明或要求過高，往往不能如願。相反，如果製裁國提出了明確而有節制的目標，就會增大成功的機率。正因為如此，由於貿易爭端或法規爭端而進行的製裁的成功率較高。對比聯合國和美國對利比亞和伊拉克實施的兩項製裁，就可以就說明這一點：製裁利比亞的要求很明確：交出恐怖襲擊的嫌疑人，停止所有大規模殺傷性武器開發計劃。雖然卡扎菲的態度非常強硬，但利比亞實際上執行了聯合國的要求。相比之下，製裁伊拉克的目標就不夠明確。這項製裁的錶面理由是終止該國的大規模殺傷性武器計劃，但還有一個沒有明言的真實目的是推翻海珊政權。這項製裁未能顛覆海珊政權，但確實阻止了該國的大規模殺傷性武器研究。

　　二、誰來承擔代價

　　一個國家要使經濟製裁的威脅具備可信度，一方面需要使製裁對象付出巨大代價，另一方面則要儘可能縮小自身受到的損害。舉例來說，伊朗威脅說對那些反對其核計劃的國家進行製裁，然而，伊朗中斷石油供應雖然能夠對全球經濟構成相當壓力，但對自己的損害將甚於製裁對象受到的損害，因此這種威脅就缺乏可信度。對於美國等國而言，最有效的製裁方式是減少援助，而非貿易製裁。任何貿易製裁都會自動對雙方造成損害。而援助製裁通常只會打擊製裁對象，製裁國幾乎不會受到損害。

　　三、多邊合作

　　很容易想見，幾國聯合實施製裁的效果往往會大於單獨一國進行製裁的效果。此外，如果聯合國或南方共同市場等國際組織支持某項特定的製裁，其效果會更好。如果沒有國際組織的正式支持，臨時的製裁聯盟就會非常脆弱，很容易瓦解。

　　四、盟國與敵國

　　製裁盟國往往比製裁敵國有效。例如，就未來可能爆發衝突的國家而言，任何一方的政府都很難退讓。及時作出讓步，敵國就會認為你將來也會讓步。盟國之間的利弊權衡則全然不同。以涉及核不擴散問題的製裁為例，美國對南韓、巴西和阿根廷等盟國實施或威脅的製裁就獲得了成功，對伊朗和北韓等國的製裁卻收效甚微，這並非巧合。

　　五、瞄準精英

　　製裁成功的關鍵在於使受到製裁的政府感受痛苦。然而，製裁對象國的政府精英常常能夠把經濟痛苦轉嫁給普通國民，伊拉克的情況就是如此。相比之下，一些製裁就能夠有效地打擊精英階層，例如凍結金融資產或旅行禁令等。

　　經濟製裁的關鍵是有大多數人的支持。如果僅有一個或是兩個國家拒絕同別國進行貿易，那麼，阻止這種行為的發生幾乎是不可能的，即使是整個世界實行經濟製裁，他們有時也可能會逆流而上。例如，儘管聯合國對伊拉克是了經濟製裁，但是，侯賽因仍可以集中力量在黑市交易中收穫收益，而且，黑市交易也因為製裁而繁榮了起來。

　　在很多情況下，製裁會幫助獨裁者或是暴君將臣民召集起來抵禦共同的敵人。20世紀90年代，聯合國安理會實施了許多製裁，但是大部分並沒有起到很好的效果。從蘇丹到伊拉克，受到製裁的國家都隱藏起來，等待製裁的結束。

　　單方面的經濟製裁在改變一國行為上所起的作用是很小的。例如，美國對伊拉克的貿易禁運最後以傷害美國商人和伊拉克政府政策的微小變動而結束。沒有共同的聯合陣線，貿易製裁只能傷害實施製裁的國家：當美國石油公司撤出伊拉克時，法國石油公司乘虛而入，和伊拉克簽定了利潤豐厚的協定。

　　貿易限制也可能導致目標國家設立貿易障礙，最後使兩國的消費者和企業都受到傷害。然而，當許多國家為了一個明確的目標而聯合起來的時候，反報複威脅就會減少。例如，聯合國的貿易製裁是各國都贊同的，因此會較為有效。所有的製裁都是非約束的，因此，如果事先得到廣泛的支持，強制實施將是沒有必要的。

　　美國政府對北韓的製裁

　　2006年10月，北韓核試驗之後，美國政府聯合其它國家加緊了對北韓的製裁。聯合國安理會一致通過了關於北韓核試驗問題的第1718號決議，除了禁止向北韓運送戰爭物資之外，還有一項：“禁止對北韓輸出奢侈品！”這些奢侈品包括：白蘭地酒，雪茄香煙，葡萄酒，等離子高清電視機，蘋果牌的MP3，游艇等等。

　　阿盟對敘利亞進行經濟製裁

　　2011年11月26日，阿盟經濟和社會委員會在埃及首都開羅召開會議，決定經濟製裁敘利亞。製裁措施包括停飛往返敘利亞的商業航班、暫停與敘利亞中央銀行的往來、對部分敘利亞高官發出旅行禁令、凍結敘利亞政府銀行賬戶並中止金融交易。為避免影響敘利亞民眾，除一些戰略物資外，阿盟將中止與敘利亞政府的商業貿易。另外，與會的阿盟各成員國財政部長呼籲本國凍結敘利亞官員資產，撤出在敘投資。阿盟先前為敘利亞簽署派遣觀察團協議設置“最後期限”，但沒有收到敘方回覆。阿盟表態，如果敘利亞未能在規定時限內簽署協議，將面臨經濟製裁。

　　美國對伊朗的經濟製裁

　　2018年5月8日，美國總統特朗普在白宮宣佈美國退出伊核協議，並將對伊朗實施最高級別的經濟製裁。