经济制裁

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经济制裁（Economic Sanctions）

　　经济制裁，是指采用断绝外交关系以外的非武力强制性措施。一般认为，财政、金融、贸易等领域的制裁均属于经济制裁。

　　一般而言，常见的方式包括：实施贸易禁运、中断经济合作、切断经济或技术援助等。美国实施的经济制裁方式通常包括切断与被制裁对象的贸易往来、断绝美国和被制裁者的金融联系。美国将经济制裁作为介于舆论打击和军事打击之间的安全战略手段之一。冷战后的10年内，在国际上50件经济制裁案中，近1/3是由美国单方面实施的。但经济制裁也是一把双刃剑，制裁国也会遭受一定的经济损失。

　　一、对被制裁国的国外资产实施管制的措施，包括扣压和冻结其国有资产、私有财产以及没收国有或私有财产等。

　　二、对被制裁国采取停止提供贷款，限制或停止外汇兑换，对其在国际金融市场上的业务活动加以排斥，干扰其国内金融市场的运行等一系列财政金融方面的制裁措施。

　　三、对被制裁国采取停止经济援助及经济合作，中止经济、贸易条约和协定，停止提供最惠国待遇，部分或全部停止进出口贸易，以及封锁贸易港口等贸易方面的制裁措施。在国际关系中，经济制裁还可以作为一种报复的手段。

　　一、目标明确、有限

　　一些情况下，制裁国的目的是在冲突中占据有利地位，但由于目标不明或要求过高，往往不能如愿。相反，如果制裁国提出了明确而有节制的目标，就会增大成功的机率。正因为如此，由于贸易争端或法规争端而进行的制裁的成功率较高。对比联合国和美国对利比亚和伊拉克实施的两项制裁，就可以就说明这一点：制裁利比亚的要求很明确：交出恐怖袭击的嫌疑人，停止所有大规模杀伤性武器开发计划。虽然卡扎菲的态度非常强硬，但利比亚实际上执行了联合国的要求。相比之下，制裁伊拉克的目标就不够明确。这项制裁的表面理由是终止该国的大规模杀伤性武器计划，但还有一个没有明言的真实目的是推翻萨达姆政权。这项制裁未能颠覆萨达姆政权，但确实阻止了该国的大规模杀伤性武器研究。

　　二、谁来承担代价

　　一个国家要使经济制裁的威胁具备可信度，一方面需要使制裁对象付出巨大代价，另一方面则要尽可能缩小自身受到的损害。举例来说，伊朗威胁说对那些反对其核计划的国家进行制裁，然而，伊朗中断石油供应虽然能够对全球经济构成相当压力，但对自己的损害将甚于制裁对象受到的损害，因此这种威胁就缺乏可信度。对于美国等国而言，最有效的制裁方式是减少援助，而非贸易制裁。任何贸易制裁都会自动对双方造成损害。而援助制裁通常只会打击制裁对象，制裁国几乎不会受到损害。

　　三、多边合作

　　很容易想见，几国联合实施制裁的效果往往会大于单独一国进行制裁的效果。此外，如果联合国或南方共同市场等国际组织支持某项特定的制裁，其效果会更好。如果没有国际组织的正式支持，临时的制裁联盟就会非常脆弱，很容易瓦解。

　　四、盟国与敌国

　　制裁盟国往往比制裁敌国有效。例如，就未来可能爆发冲突的国家而言，任何一方的政府都很难退让。及时作出让步，敌国就会认为你将来也会让步。盟国之间的利弊权衡则全然不同。以涉及核不扩散问题的制裁为例，美国对韩国、巴西和阿根廷等盟国实施或威胁的制裁就获得了成功，对伊朗和朝鲜等国的制裁却收效甚微，这并非巧合。

　　五、瞄准精英

　　制裁成功的关键在于使受到制裁的政府感受痛苦。然而，制裁对象国的政府精英常常能够把经济痛苦转嫁给普通国民，伊拉克的情况就是如此。相比之下，一些制裁就能够有效地打击精英阶层，例如冻结金融资产或旅行禁令等。

　　经济制裁的关键是有大多数人的支持。如果仅有一个或是两个国家拒绝同别国进行贸易，那么，阻止这种行为的发生几乎是不可能的，即使是整个世界实行经济制裁，他们有时也可能会逆流而上。例如，尽管联合国对伊拉克是了经济制裁，但是，侯赛因仍可以集中力量在黑市交易中收获收益，而且，黑市交易也因为制裁而繁荣了起来。

　　在很多情况下，制裁会帮助独裁者或是暴君将臣民召集起来抵御共同的敌人。20世纪90年代，联合国安理会实施了许多制裁，但是大部分并没有起到很好的效果。从苏丹到伊拉克，受到制裁的国家都隐藏起来，等待制裁的结束。

　　单方面的经济制裁在改变一国行为上所起的作用是很小的。例如，美国对伊拉克的贸易禁运最后以伤害美国商人和伊拉克政府政策的微小变动而结束。没有共同的联合阵线，贸易制裁只能伤害实施制裁的国家：当美国石油公司撤出伊拉克时，法国石油公司乘虚而入，和伊拉克签定了利润丰厚的协定。

　　贸易限制也可能导致目标国家设立贸易障碍，最后使两国的消费者和企业都受到伤害。然而，当许多国家为了一个明确的目标而联合起来的时候，反报复威胁就会减少。例如，联合国的贸易制裁是各国都赞同的，因此会较为有效。所有的制裁都是非约束的，因此，如果事先得到广泛的支持，强制实施将是没有必要的。

　　美国政府对朝鲜的制裁

　　2006年10月，朝鲜核试验之后，美国政府联合其它国家加紧了对朝鲜的制裁。联合国安理会一致通过了关于朝鲜核试验问题的第1718号决议，除了禁止向朝鲜运送战争物资之外，还有一项：“禁止对朝鲜输出奢侈品！”这些奢侈品包括：白兰地酒，雪茄香烟，葡萄酒，等离子高清电视机，苹果牌的MP3，游艇等等。

　　阿盟对叙利亚进行经济制裁

　　2011年11月26日，阿盟经济和社会委员会在埃及首都开罗召开会议，决定经济制裁叙利亚。制裁措施包括停飞往返叙利亚的商业航班、暂停与叙利亚中央银行的往来、对部分叙利亚高官发出旅行禁令、冻结叙利亚政府银行账户并中止金融交易。为避免影响叙利亚民众，除一些战略物资外，阿盟将中止与叙利亚政府的商业贸易。另外，与会的阿盟各成员国财政部长呼吁本国冻结叙利亚官员资产，撤出在叙投资。阿盟先前为叙利亚签署派遣观察团协议设置“最后期限”，但没有收到叙方回复。阿盟表态，如果叙利亚未能在规定时限内签署协议，将面临经济制裁。

　　美国对伊朗的经济制裁

　　2018年5月8日，美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议，并将对伊朗实施最高级别的经济制裁。