環境影響報告書

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環境影響報告書(Environmental Impact Report)

　　環境影響報告書是指由開發建設單位依法向環境保護行政主管部門提交的關於開發建設項目環境影響預斷評價的書面文件。^[1]

　　根據我國環境保護法律和有關行政法規規定，建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編製環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價；建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編製環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價；建設項目對環境影響很小的，需要填報環境影響登記表。

　　對環境可能造成重大影響的建設項目大體上包括：對自然環境產生影響或排放污染物對周圍環境產生影響的大中型工業建設項目；對自然環境和生態平衡產生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設項目；大面積開墾荒地和採伐森林的基本建設項目；對珍稀野生動植物資源生存和發展產生嚴重影響，甚至造成滅絕的大中型建設項目；對各種生態類型自然保護區和有重要科學價值的特殊地質、地貌地區產生嚴重影響的建設項目等。

　　凡從事對環境有影響的建設項目，都必須執行環境影響報告書的審批制度。環境影響報告書，是建設對環境有影響的項目審批的必備文件。《建設項目環境保護管理辦法》第6條第2款明確規定，對未經批准環境影響報告書或環境影響報告表的建設項目，計劃部門不辦理設計任務書的審批手續，土地管理部門不辦理用地手續，銀行不予貸款。《國務院關於環境保護若幹問題的決定》強調，“在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環境保護標準和要求的建設項目，環境保護行政主管部門不得批准建設項目環境影響報告書或環境保護設施竣工驗收報告，其他各有關審批機關一律不得批准建設或投產使用；有關銀行不予貸款。各級計劃、經貿、建設、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規劃、用地、設計、竣工驗收關。”環境保護主管部門批准的環境影響報告書，是建設單位向土地管理部門申請用地時必須提交的文件之一；沒有這一批件，土地管理部門不得批准建設單位用地申請。

　　環境影響報告書是環境影響評價程式和內容的書面表現形式之一，是環境影響評價項目的重要技術文件。在編製時應遵循下列原則：

　　環境影響報告書應該全面、客觀、公正、概括地反映環境影響評價的全部工作；環境影響報告書應根據環境和工程特點及評價工作等級進行編製；複雜項目應有主報告和分報告；主報告應簡明扼要，分報告把專題報告、計算依據列入；報告書文字應簡潔、準確，圖表要清晰，論點要明確。

　　環境影響報告書的編寫要滿足以下基本要求：

　　(1)環境影響報告書總體編排結構應符合《建設項目環境保護管理條例》要求，內容全面，重點突出，實用性強。

　　(2)基礎數據可靠。基礎數據是評價的基礎，基礎數據若有錯誤，特別是污染源排放量有錯誤，即使選用正確的計算模式和精確的計算，其計算結果都是錯誤的。因此，基礎數據必須可靠。對不同來源的同一參數數據出現不同時應進行核實。

　　(3)預測模式及參數選擇合理。環境影響評價預測模式都有一定的適用條件。參數也因污染物和環境條件的不同而不同。因此，預測模式和參數選擇應“因地制宜”。應選擇模式的推導條件和評價環境條件相近的模式。選擇總結參數時的環境條件和評價環境條件相近的參數。

　　(4)結論觀點明確，客觀可信。結論中必須對建設項目的可行性、選址的合理性做出明確回答，不能模棱兩可。結論必須以報告書中客觀的論據為依據，不能帶感情色彩。

　　(5)語句通順、條理清楚、文字簡練、篇幅不宜過長。凡帶有綜合性、結論性的圖表應放到報告書的正文中，對有參考價值的圖表應放到報告書的附件中。

　　(6)環境影響報告書中應有資格評價證書，報告書的署名，報告書編製人員按行政總負責人、技術總負責人、技術審核人、項目總負責人、依次署名簽章，報告編寫人署名。

　　現行總綱要求，環境影響報告書應根據環境和工程的特點及評價工作等級，選擇下列全部或部分內容進行編製。

　　(1)總則

　　結合評價項目的特點闡述編製環境影響報告書的目的、編製依據，明確評價採用標準、控制污染和保護環境的目標。

　　(2)建設項目概況

　　包括建設項目的名稱、地點及建設性質，建設規模、占地面積及廠區平面佈置圖，土地利用情況和發展規劃，產品方案和主要工藝方法，職工人數和生活區佈局等。

　　(3)工程分析

　　包括主要原料、燃料及其來源和儲運，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況，工藝過程，廢水、廢渣、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質、排放濃度，產生的雜訊、振動的特性及數值等，廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案，交通運輸情況及場地的開發利用等。

　　(4)建設項目周圍地區的環境現狀

　　包括地理位置，地質、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊、水庫、海灣的水文情況，氣候和氣象情況，大氣、地面水、地下水和土壤的環境質量狀況，礦藏、森林、草原、水產和野生動物、原野植物、農作物等情況，自然保護區、風景游覽區、名勝古跡、溫泉、療養區及重要的政治文化設施情況。社會經濟情況包括：現有工礦企業和生活居民區的分佈情況，人口密度，農業概況，土地利用情況，交通運輸情況及其他社會經濟活動情況，人群健康狀況和地方病情況，其他環境污染、環境破壞的現狀資料等。

　　(5)環境影響預測

　　包括預測環境影響的時段、預測範圍、預測內容及預測方法、預測結果及其分析和說明。

　　(6)評價建設項目的環境影響

　　包括建設項目環境影響的特征，建設項目環境影響的範圍、程度和性質，如要進行多個廠址的優選時，應綜合評價每個廠址的環境影響併進行比較和分析。

　　(7)環境保護措施的述評及技術經濟論證，提出各項措施的投資估算。

　　(8)環境影響經濟損益分析。

　　(9)環境監測制度及環境管理、環境規劃建議。

　　(10)環境影響評價結論。

　　(1)結論的編寫原則和要求

　　環境影響報告書的結論就是全部評價工作的結論，應在概括和總結全部評價工作的基礎上，簡潔、準確、客觀地總結建設項目實施過程各階段的生產和生活活動與當地環境的關係，明確一般情況下和特定情況下的環境影響，規定採取的環境保護措施，從環境保護角度分析，得出建設項目是否可行的結論。編寫結論與編寫報告書其他部分一樣，最好分條敘述，以便閱讀。

　　(2)結論的編寫內容

　　報告書結論一般應包括下列內容。

　　①概括地描述環境現狀，同時說明環境中現已存在的主要環境質量問題，例如某些污染物濃度超過了標準，某些典型的生態遭到了破壞等。

　　②簡要說明建設項目的影響源及污染源狀況。根據評價中工程分析結果，簡單明瞭地說明建設項目的影響源和污染源的位置、數量，污染物種類、數量和排放濃度與排放量、排放方式等。

　　③概括總結環境影響的預測和評價結果。結論中要明確說明建設項目實施過程各階段在不同時期對環境的影響及其評價，特別要說明疊加背景值後的影響。

　　④對環境保護措施的改進建議。報告書中如有專門章節評述環境保護措施(包括污染防治措施、環境管理措施、環境監測措施等)時，結論中應有該章節的總結。若報告書中沒有專門章節時，在結論中應簡單評述擬採用的環境保護措施。同時還應總結環境保護措施的改進與執行，說明建設項目在實施過程的各不同階段，能否滿足環境質量要求的具體情況。

　　⑤更重要的是對項目建設環境可行性的結論。要從國家產業政策、環境保護政策、生態保護和建設規劃的一致性，選址或選線與相關規劃的相容性，清潔生產水平，環境保護措施、達標排放和污染物排放總量控制，公眾意識等方面給出環境影響評價的綜合結論。

　　1．環境影響評價審批程式

　　在國家投資體制改革前，環境影響評價審批程式大體上是：首先由建設單位或主管部門通過簽訂合同委托具有相應資格證書的評價單位進行調查和評價工作；評價單位通過調查和評價製作環境影響報告書，評價工作要在項目可行性研究階段完成，建設單位在建設項目可行性研究階段報批，但鐵路、交通等建設項目經有審批權的環境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批；建設項目主管部門負責對建設項目的環境影響報告書(表)進行預審；建設項目環境影響報告書由有審批權的環境保護行政主管部門審查批准。

　　隨著國家投資體制的變化，國家環境保護總局建設項目環境影響評價文件審批程式規定(2005年11月23日)，按照國家規定實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前報批環境影響評價文件；按照國家規定實行核准制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前報批環境影響評價文件；按照國家規定實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續後和開工前報批環境影響評價文件，具體的實行審批制、核准制、備案制項目的目錄見《政府核准的投資項目目錄》(2004年)。

　　2．建設項目環境影響報告書審批許可權

　　根據國家環境保護總局建設項目環境影響評價文件審批程式規定：核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目，跨省級區域的建設項目和國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目由國家環境保護總局審批。依法應當由環保總局負責審批環境影響評價文件的建設項目，環保總局可委托項目所在地的省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門審批環境影響評價文件。受托的環境保護行政主管部門按照委托許可權審批建設項目環境影響評價文件，並將審批決定向環保總局備案。

　　需要環保總局審批的建設項目環境影響評價文件，建設單位應當向環保總局提出申請，提交下列材料，並對所有申報材料內容的真實性負責：①建設項目環境影響評價文件報批申請書1份；②建設項目環境影響評價文件文字版一式8份，電子版一式2份；③建設項目建議書批准文件(審批制項目)或備案准予文件(備案制項目)1份；④依據有關法律法規規章應提交的其他文件。其他建設項目環境影響報告書的審批許可權由省級人民政府規定。對環境問題有爭議的項目，提交上一級環保部門審批，見表。

　　3．國家環保局審批程式

　　環保總局受理建設項目環境影響報告書後，認為需要進行技術評估的，由環境影響評估機構對環境影響報告書進行技術評估，組織專家評審。評估機構一般應在30FI內提交評估報告，並對評估結論負責。環境保護行政主管部門自收到環境影響報告書之日起60日內、收到環境影響報告表之日起30日內、收到環境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定並書面通知建設單位，見圖。

　　國家環保總局主要對以下內容進行審批：是否符合環境保護相關法律法規；涉及依法劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源保護區及其他需要特別保護的區域的，是否徵得相應一級人民政府或主管部門的同意；項目選址、選線、佈局是否符合區域、流域和城市總體規劃，是否符合環境和生態功能區劃；是否符合國家產業政策和清潔生產要求；項目所在區域環境質量能否滿足相應環境功能區劃標準；擬採取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，滿足總量控制要求；擬採取的生態保護措施能否有效預防和控制生態破壞。

　　審批程式如下：

　　(1)申請與受理。按照《建設項目環境保護分類管理名錄》的規定，建設單位應當對可能造成重大環境影響的建設項目組織編製環境影響報告書，採取法定形式向國家環境保護總局提出申請，提交相關材料。國家環境保護總局行政審批大廳受理建設單位提交的建設項目環境影響報告書及相關材料，併進行核驗，作出予以受理或不予受理的處理。

　　(2)項目審查。國家環境保護總局環境影響評價管理司對建設項目環境影響報告書進行審查。需要進行技術評估的，由評估機構組織專家對環境影響報告書進行技術評估，評估機構應在30個工作日內提交評估報告。

　　(3)項目批准。國家環境保護總局環境影響評價管理司根據審查和評估結論提出審批建議，經相關司會簽後報國家環境保護總局局長專題會和局務會審議，經審議通過後辦理批件。

　　(4)聽證與信息公開。國家環境保護總局在政府網站(網址：www.zhb.gov.cn)公佈受理的建設項目信息；在作出予以批准的決定前，公示擬批准的建設項目信息；作出批准決定後，公開審批結果。對可能影響項目所在地居民生活環境質量以及存在重大意見分歧的建設項目，可以舉行聽證會、論證會、座談會，征求有關單位、專家和公眾的意見。國家規定需要保密的建設項目除外。