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森林分類經營

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什麼是森林分類經營

  森林分類經營是指以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林商品林,並按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式 。 森林分類經營的理念主要有:分類經營、永續經營、協調經營、生態系統經營、多種經營模式。

森林分類經營是管理規範

  森林分類經營理論將森林劃分為兩大類——公益林和商品林。森林法關於森林分類經營管理的規範是零散的,但是基本的框架是清晰的。1984年森林法,規定了森林基本分類規範,以及與森林分類經營相對應的林木採伐管理規範;1998年修改森林法時,設立了森林生態效益補償基金制度;1999年森林法實施條例規定了公益林區劃規範等。森林法關於森林分類經營管理的規範歸納起來為四個方面:

  1、森林分類基本規範

  森林法第四條規定,森林分為五類,即,防護林用材林經濟林薪炭林特種用途林

  防護林和特種用途林主要用於提供生態效益,屬於公益林;用材林、經濟林、薪炭林主要用於提供有形林產品,屬於商品林。

  2、森林生態效益補償規範

  森林法第八條第二款規定了森林生態效益補償基金設立,補償的對象和範圍,以及使用規範。

  (1)關於森林生態效益補償政策。1998年修改森林法時,規定國家設立森林生態效益補償基金,這是對森林法森林分類經營管理法律制度的根本性完善。實行森林生態效益補償基金制度,是我國在森林經營和生態建設過程中一次具有戰略意義的重大轉變,從根本上改變了單純以木材生產利用為唯一目的的林業經營體制,標誌著森林在生態建設中主導地位的確立,對生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱,對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用。

  (2)關於森林生態效益補償的對象和範圍。森林生態效益補償基金用於提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理

  此外,森林法強調,森林生態效益補償基金必須專款專用,不得挪作他用。

  3、與森林分類經營相對應的林木採伐管理規範

  《森林法》第三十一條規定了林木採伐管理規範。

  (1)關於商品林採伐規範——主要是用材林採伐規範。森林法規定,成熟的用材林應當根據不同情況,分別採取擇伐皆伐漸伐方式,皆伐應當嚴格控制,併在採伐的當年或者次年內完成更新造林。

  (2)關於公益林採伐規範。森林法規定,防護林和特種用途林中的國防林母樹林、環境保護林、風景林,只准進行撫育和更新性質的採伐;特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林,嚴禁採伐。

  4、公益林區劃規範

  《森林法實施條例》第八條規定了公益林區劃主體、批准程式,以及面積控制標準

  (1)國家重點公益林(原文是國家重點防護林和特種用途林),由國務院林業主管部門提出意見,報國務院批准公佈。

  (2)地方重點公益林,由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見,報本級人民政府批准公佈。

  (3)其他公益林,由縣級人民政府林業主管部門根據國家關於林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定,報本級人民政府批准公佈。

  (4)省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積,不得少於本行政區域森林總面積的百分之三十。

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