政府採購周期

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政府採購周期(Government procurement cycle)

　　政府採購周期是指完成一次政府採購的整個過程和各個組成環節。

　　一個項目的完整採購周期可分為以下八個階段。

　　(一)確定採購需求

　　採購需求由各採購單位提出，報政府採購管理機關審核。政府採購管理機關在審查各採購單位的採購需求時，既要考慮採購預算的限額和財務規章制度的制約，同時還要考慮各採購單位採購要求的合理性，把可能和需要兩方面結合起來，從源頭上控制盲目採購、重覆採購等問題。

　　(二)採購立項

　　採購單位根據本地區政府採購目錄及自身工作需要，將年度內所需購置的貨物和服務向主管部門申報；由主管部門根據行業特點及實際情況，彙總上報本級政府採購機關；政府採購管理機關根據本年度預算方案和財力狀況，對各單位所申報的項目審核和綜合分析，彙總編製本地區的政府採購項目計劃草案。連同本級財政預算草案，呈報給本級人民代表大會審查批准立項。

　　(三)預測採購風險

　　採購風險是指在採購過程中可能出現的一些意外情況，致使採購行為難以達到目的。它主要包括：支出增加、推遲交貨、供應商的交貨不符合採購單位的要求、採購工作失誤、採購單位和供應商之間存在不誠實甚至違法行為。這些情況都會影響採購目標的實現，因此事前要做好防範措施。

　　(四)選擇採購方式

　　採購方式很多，具體採用何種方式，要看其是否符合政府採購原則和充分實現政府採購目標。正如前文所述，國際上使用的採購方式很多，有招標採購、詢價採購、單一來源採購等。一般來說，一個國家對國內使用的採購方式及適用條件都有明確的規定，一些規定都是相對而言的，因為每個項目的情況都不一樣，總的標準是按照政府採購的來進行選擇。

　　(五)進行採購操作

　　這一階段即進入具體的採購過程，包括採購的前期準備，如市場調查、發佈採購信息、組織招標評標或與供應商進行協商談判、解決採購過程中的質疑與爭端問題等，最後確定中標供應商。

　　(六)簽訂採購合同

　　這是指採購單位與中標供應商簽訂合同，合同的簽訂必須遵守《合同法》。

　　(七)採購合同的履行

　　這是指採購合同的執行。供應商按合同的規定，按期交貨、竣工或提交服務成果，採購單位則採用科學的方法按合同的規定進行驗收。

　　(八)資金結算

　　資金結算就是根據合同的規定和驗收結算報告，由採購管理機關向供應商支付資金。對於複雜或高成本的採購項目，還需要進行市場調查，評估其為產業發展提供的機會等。

　　在政府採購周期中，要註重五個方面：

　　其一，選擇政府採購方式。政府採購方式可分為兩大類：招標性採購與非招標性採購。從我國推行政府採購制度的角度看，應選擇以競爭性招標採購方式為主，其他採購方式相配合。

　　其二，“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府採購制度適用範圍的支出單位，其採購規模達到規定的金額必須進行政府統一招標採購的價格，也是競爭性招標的最低限額。由於各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標準大相徑庭；就是在同一國內部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標準也不一樣。對於我國來說，由於政府採購工作剛剛起步，各地區之間的財政經濟水平存在較大差異，因此，在我國推行政府採購制度時，政府採購的“門檻價”也不應搞“一刀切”，應允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的採購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經濟的發展變化，不同時期也應允許進行調整；

　　其三，供應商的資格確認。凡是在中國境內外註冊登記的企業、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人均有資格成為我國政府採購的供應商；

　　其四，政府採購合同的簽訂與履約。一項政府採購事宜最終通過政府採購合同形式確定雙方(或多方)當事人的責權利關係，該項政府採購合同以合同執行的方式終結雙方(或多方)當事人民事法律責任；

　　其五，政府採購信息的發佈。根據政府採購制度要求，將有關達到競爭性採購需要由政府統一招標採購的詳細採購信息，或是某項政府採購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜誌或專門的政府採購信息報刊上通告公佈，這是公開、公平、公正原則的重要體現。