政府采购周期

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政府采购周期(Government procurement cycle)

　　政府采购周期是指完成一次政府采购的整个过程和各个组成环节。

　　一个项目的完整采购周期可分为以下八个阶段。

　　(一)确定采购需求

　　采购需求由各采购单位提出，报政府采购管理机关审核。政府采购管理机关在审查各采购单位的采购需求时，既要考虑采购预算的限额和财务规章制度的制约，同时还要考虑各采购单位采购要求的合理性，把可能和需要两方面结合起来，从源头上控制盲目采购、重复采购等问题。

　　(二)采购立项

　　采购单位根据本地区政府采购目录及自身工作需要，将年度内所需购置的货物和服务向主管部门申报；由主管部门根据行业特点及实际情况，汇总上报本级政府采购机关；政府采购管理机关根据本年度预算方案和财力状况，对各单位所申报的项目审核和综合分析，汇总编制本地区的政府采购项目计划草案。连同本级财政预算草案，呈报给本级人民代表大会审查批准立项。

　　(三)预测采购风险

　　采购风险是指在采购过程中可能出现的一些意外情况，致使采购行为难以达到目的。它主要包括：支出增加、推迟交货、供应商的交货不符合采购单位的要求、采购工作失误、采购单位和供应商之间存在不诚实甚至违法行为。这些情况都会影响采购目标的实现，因此事前要做好防范措施。

　　(四)选择采购方式

　　采购方式很多，具体采用何种方式，要看其是否符合政府采购原则和充分实现政府采购目标。正如前文所述，国际上使用的采购方式很多，有招标采购、询价采购、单一来源采购等。一般来说，一个国家对国内使用的采购方式及适用条件都有明确的规定，一些规定都是相对而言的，因为每个项目的情况都不一样，总的标准是按照政府采购的来进行选择。

　　(五)进行采购操作

　　这一阶段即进入具体的采购过程，包括采购的前期准备，如市场调查、发布采购信息、组织招标评标或与供应商进行协商谈判、解决采购过程中的质疑与争端问题等，最后确定中标供应商。

　　(六)签订采购合同

　　这是指采购单位与中标供应商签订合同，合同的签订必须遵守《合同法》。

　　(七)采购合同的履行

　　这是指采购合同的执行。供应商按合同的规定，按期交货、竣工或提交服务成果，采购单位则采用科学的方法按合同的规定进行验收。

　　(八)资金结算

　　资金结算就是根据合同的规定和验收结算报告，由采购管理机关向供应商支付资金。对于复杂或高成本的采购项目，还需要进行市场调查，评估其为产业发展提供的机会等。

　　在政府采购周期中，要注重五个方面：

　　其一，选择政府采购方式。政府采购方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。从我国推行政府采购制度的角度看，应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式相配合。

　　其二，“门槛价”的确定。所谓“门槛价”是指符合政府采购制度适用范围的支出单位，其采购规模达到规定的金额必须进行政府统一招标采购的价格，也是竞争性招标的最低限额。由于各国国情不一，其人均GDP比重差别较大，各国在确定“门槛价”时，其使用的标准大相径庭；就是在同一国内部，中央与地方政府之间、地方各级政府之间所使用的“门槛价”标准也不一样。对于我国来说，由于政府采购工作刚刚起步，各地区之间的财政经济水平存在较大差异，因此，在我国推行政府采购制度时，政府采购的“门槛价”也不应搞“一刀切”，应允许中央与地方政府之间、地方各级政府之间的采购“门槛价”存在一定的差别；同时，随着经济的发展变化，不同时期也应允许进行调整；

　　其三，供应商的资格确认。凡是在中国境内外注册登记的企业、公司及其他提供货物、工程、服务的自然人和法人均有资格成为我国政府采购的供应商；

　　其四，政府采购合同的签订与履约。一项政府采购事宜最终通过政府采购合同形式确定双方(或多方)当事人的责权利关系，该项政府采购合同以合同执行的方式终结双方(或多方)当事人民事法律责任；

　　其五，政府采购信息的发布。根据政府采购制度要求，将有关达到竞争性采购需要由政府统一招标采购的详细采购信息，或是某项政府采购合同的履约详情，在指定的全国性报刊杂志或专门的政府采购信息报刊上通告公布，这是公开、公平、公正原则的重要体现。