建設項目預算審計
出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)
目錄 |
什麼是建設項目預算審計[1]
建設項目預算審計是指審計人員依據國家規定的基本建設預算制度和有關管理規定，對施工圖預算的編製依據、計算過程、計算結果的準確性、合理性、合規性，以及執行的嚴肅性所進行的檢查、評價和鑒證。施工圖預算包括建築安裝工程費、設備、工器具購置費和其他工程建設費用等內容。
建設項目預算審計的內容[2]
(一)預算審計範圍和依據
1．施工合同、協議書及補充合同；
2．全套施工圖紙、設計變更圖紙、設計變更簽證單及說明書；
3．施工圖預算書和計算書；
4．地區單位估價表和補充單位估價表；
5．隱蔽工程量計算書和加蓋公章、預算員專用章的工程預算結算書、決算書；
6．各有關專業的預算定額；
7．取費標準和費用定額；
8．材料預算價格表、主要材料分析表、鋼材耗用明細表、調價部分材料消耗計算明細表；
9．施工單位採購材料的原始證明；
10．建設單位預付工程款、預付備料款和建設單位供料明細表；
11．有關編製施工圖預算的規範性文件和規定；
12．招標投標工程變動項目的有關文件；
13．施工單位資質等級證書、營業執照副本；
14．其他影響工程預算、工期的簽證資料及文件等，如施工組織設計和施工方案。
(二)預算審計的內容及方法
設計概算用於確定建設項目總造價，而施工圖預算用於確定建築安裝工程預算造價，兩者的作用不完全相同。建築安裝工程費用隨設計深度的深化，將有所調整，需要對其作深入具體的審查。審計內容包括直接工程費審查、間接費審查、獨立費審查、各種建築安裝工程預算審查等。
1．直接工程費審查
建築安裝工程的直接費，主要由預算定額中的工程量和預算單價等因素確定。因此，應審查工程量計算和預算單位套用定額是否正確，還應註意現場經費計取是否正確。
(1)工程量的審查
工程量是構成預算的最基本因素，工程量計算是否正確，直接影響到工程造價的高低。可從兩個方面予以審查：一是工程量計算運用的數據，是否與施工圖所列的數量、尺寸、材質相符；二是工程量計算運用的數據，是否符合工程量計算規則的規定，有無錯算、多算和漏算。因工程量是根據施工圖紙計算的，實際計算中預算人員對設計圖紙理解程度和計算技術有差別，會出現計算結果不一的情況，應註意審查計算方法和數字的準確性。
以土建工程為例，預算工程量計算規則由不同地區規定，審查時應註意以下情況：
①牆體基礎、墊層和地槽的長度；
②牆體基礎、墊層和地槽的斷面尺寸；
③樁基礎的長度及接頭數量；
④基礎和牆身的分界線；
⑤牆體高度及應扣除的體積；
⑥現澆混凝土構件相連接時的分界；
⑦內牆裝修的長度、高度以及應增減的面積；
⑧地面面層計算應扣除的面積；
⑨層面保溫層的平均厚度及體積。
要註意工程量有無重算和漏算，如磚砌牆體是否已扣除門窗、過人洞所占體積以及鋼筋混凝土悅件；混凝土和鋼筋混凝土工作中，現澆混凝土和鋼筋混凝土、預製鋼筋混凝土和無筋混凝土構件是否分別計算，有無混淆；預製構件數量是否與設計圖紙上的數量一致，有無亂加構件損耗量的問題等。
(2)預算單價套用的審查
預算單價套用正確、合規與否，直接影響到工程造價的高低。
①審查預算單價的套用是否正確、是否與設計要求相符。審查預算書上所列的工程名稱、種類、規格型號、計量單位、工作內容及項目，應與套取的定額單價或單位估價表一致。在採用綜合預算定額編製預算時，應特別註意重覆選套單價的問題，因為一個綜合單價中已經綜合了若幹個分項工程的預算單價，選套綜合單價後，不能再選套分項單價。
②審查單價的換算是否與定額相符。為簡化定額形式、擴大其適用範圍，定額中對部分設計變化較多的分項工程允許換算。應審’查換算的分項工程是否符合定額規定，凡是定額不允許換算的，不得擅自換算；還須審查換算的計算方法是否正確，計算結果是否準確。例如混凝土構件單價的換算，要審核其換出和換入的單價是否符合定額規定和設計要求，要防止和糾正換算中高估單價的問題。
③審查工資單價和材料差價。預算定額相對穩定，而工資調整、材料價格變動卻經常發生，很多地區通過工資地區調差和材料地區基價繫數來調整工資單價和材料差價。應註意審查工資等級、工資差的計算方法和各地區採用的標準，防止高套標準多取費或標準不一亂取費；調整材料地區基價繫數時，註意審查預算中是否已按高價計取而又計算材料價差的問題。還應註意有關調整文件的時效性。
④審查其他直接費。其他直接費是預算定額分項中和間接費定額規定以外的一些費用，如施工現場用水、電、風、氣等。其他直接費也可以直接列入預算定額的材料或機械使用費等分項中。應註意是否已將其他直接費計入預算定額分項中，而又重覆計算的問題。審查計算方法是否符合規定，計算是否正確。可用兩種方法計算，一種是按基本直接費(或人工費)為基礎乘以規定的費率來計算，另一種方法是按施工中實際發生數單獨計列。查明是否按規定費率計算，有無差錯。
③審查沒有定額依據的工程預算是否客觀真實。對於定額中沒有規定的項目如運雜費，在編製預算時需要編製補充定額或補充單位估價表，而且對各項費用要素進行分析調查如材料類別、重量、運距、地區運費單價，詳細計算，使預算造價儘可能符合實際，防止高估昌算，提高投資。
(3)現場經費審查
土建工程現場經費以直接費為基數計算；安裝工程以人工費為基數計算。註意審查計算基數和費率有無錯誤。
2．間接費審查
根據施工企業承包工程性質(如土建工程、設備安裝工程、金屬結構件製作等)，分別按不同規定計算間接費。以計算基礎和費用率兩個因素來確定間接費。
(1)審查計算基礎是否符合規定。建築工程以直接費為計算基礎；安裝工程以人工費為計算基礎。
(2)審查費用率。直接費定額應與相應的間接費定額配套使用，各地區規定的間接費標準不盡一致。例如有些地區對間接費定額按照工程類別、工程項目是否包工包料等，規定了不同的取費標準。審查時應註意：
①選套取費標準是否與工程性質、分類相符，例如一個單位工程內，因分部工程性質不同，應按不同的標準計取費用。
②包工不包料的工程是否選套了包工包料工程的取費標準。
③一般土建工程是否選套了水暖衛生、電氣安裝工程的取費標準等。
3．計劃利潤和稅金審查
審核預算中計列的計劃利潤和稅金是按規定基數和比例計算的。
4．各種建築安裝工程預算的審查
建築安裝工程包括房屋建築物施工、機械設備安裝工程、電氣工程、管道安裝工程、井巷工程等。
(1)房屋建築物工程預算審查
①挖土、填方工程是否按實際體積計算；
②計算挖土工作量是否考慮了土質、放坡繫數及降水要求等；
③搭建腳手架是否按定額規定計算；
④混凝土澆註工程是否按照結構部位，澆灌方式、支模方式等不同，分別按情況選用適當的單價、定額和繫數等，例如現澆柱與梁、主梁與次梁的各種構件是否按定額劃分的規定計算；
⑤按照規定，計算鋼結構重量不包括螺栓、鉚釘和焊縫的重量。審計人員應核實有無重算和聲算；
⑥審查構築物，如設備基礎、貯倉、水塔、煙囪、池槽、支架、通廊、地道等，應註意其結構類型(鋼筋混凝土結構或磚石結構)及施工方法。結構類型不同、混凝土澆註方法不同，單位也不同。
(2)機械設備安裝工程預算審查
①核實安裝工程的內容是否符合規定，安裝工作的內容主要有：基礎驗收、設備開箱檢查、拆御清洗、標定安裝位置中心基準線，和標高基準線、裝配安裝、找平、灌漿抹面、調整及單體無負荷試運轉，編製的安裝工程預算只包括安裝工程料工費，不包括安裝設備價值，而且設備價值不得計取現場經費；
②審查安裝設備種類、規格、數量是否符合設計要求；
③需要安裝設備與不需要安裝設備是否劃分清楚，是否將不需要安裝設備當作需要安裝設備計算了工作量；
④審查工程量和計量單位是否與安裝預算單價的要求相符；現場製作的設備底座、支架等非標準設備和配件，是否單獨計算工作量列入預算，有無遺漏；
⑤外購非標準設備是否與現場製作的非標準設備嚴格劃分，是否把外購非標準設備的人工費混入現場製作的非標準設備的人工費內一併計取現場經費；
⑥設備出現缺陷，經設計單位、供應部門提出後，應另行編製預算並單獨結算，審查此類預算的真實性、正確性。
(3)電氣工程施工圖預算審查
①電氣工程包括變電配電裝置、電纜敷設、架空線路、電機和各類電氣裝置、照明等項目，審查以上項目劃分是否清楚；
②審查變電配電裝置預算，根據施工順序和單價劃分，在施工圖上逐項核對工程量，再與施工圖所附設備器材明細表核對，檢查其計算有無差錯；或者直接以施工圖上的設備器材明細表中的數量作為工程量的計算依據，進行覆核；
③審查線路鋪設方法、線材品種是否達到設計標準；線路長度的計算是否正確；各種零配件有無多計、重計現象，有無重覆計算預留線工程量；架空電線工程是否根據定額規定的各種調整繫數正確計算。
(4)管道安裝工程預算審查
①管道安裝工程包括給水、排水、供熱、煤氣以及各種工業管道的安裝工程，由管道、管件、閥門、儀錶和其他配件連接組裝而成，對照施工圖紙，審查預算中室內、室外的給水、排水管道是否劃分清楚；
②衛生設備與暖氣片及閥門、管件、配件的數量是否與設計一致：管道長度計算是否準確；管道鋪設的各種管材的品種、規格是否與圖紙相符；
③管件加工製作是否按施工圖標明的需要量計算加工量；水壓試驗是否按照管道長度計算；管道刷油應按照管道外徑和管道長度計算展開面積；管道挖土、填土及閥門工程量計算方法應與土建工程量計算方法相同；
④成組安裝的衛生設備，定額內已計算了給水、排水管道連接的工料數量。註意有無重覆計算的問題。
(5)井巷工程預算審查
①井巷工程包括豎井、斜井、平巷、硐室、天井、溜井等工程的掘進、支護、軌道和線路鋪設等，審查是否按以上不同項目分別計算工程量；
②根據井巷掘進和支護斷面的不同，分別按相應的預算定額和工程量計算規則進行計算，註意審查有無遺漏、重覆計算或計算錯誤的問題；井下機械電氣設備安裝和各種管線鋪設工程量計算方法與地面工程相同；
③審查井巷工程輔助費，根據每個井巷的施工裝備和各方面的施工條件編製輔助預算，並按當年計算的工作量確定各報告期內的工作量，核實輔助預算編製的正確性、合規性。
建設項目預算審計的作用[1]
建設項目預算審計的作用主要有：
1．實施預算審計可以促使預算編製人員端正態度，準確編製預算，提高預算編製質量。
2．實施預算審計可以提高標底的準確性。
3．實施預算審計可以更好地控制工程造價。
4．實施預算審計是合理確定建築產品價格的必不可少的環節。
5．實施預算審計是推進招投標等改革的需要。
