城市社區管理

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　　城市社區管理是指市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，允許行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展過程。

　　1、社區社會治安綜合治理

　　這是指由社區內司法、公安、安全、消防等部門組成的社區治安綜合治理委員會及由社區居民組成的從事治安保衛工作的自治性組織,對社區內的社會公共秩序、戶口、特殊行業、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理。

　　2、社區環境衛生管理

　　這是由街道環衛所及各區的房管所、園林所及社區內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環境,而對生活垃圾,污水、糞便處理工作,道路清掃工作,植樹種草等綠化工作進行的管理。

　　3、社區服務

　　社區服務主要指在政府的倡導和組織下,為滿足社區居民的多種需求,依靠社區居民所進行的自助互助活動,這是一種具有社會福利性和社會公益性的社會服務。民政部門主管的社區服務工作已開展多年,奠定了深厚的群眾基礎,積累了豐富的工作經驗,已成為社區建設和管理諸多項目中的“龍頭”。

　　4、社區衛生保健

　　這主要是指由街道衛生科、計劃生育委員會及地段醫院和社區內企事業單位的衛生保健部門,組織發動社區成員,為保證社區居民的身心健康,而對衛生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健以及心理咨詢、社區康復等工作進行的管理。

　　5、社區精神文明建設

　　這主要是指由社區自治性組織和各專業性團體以及精神文明建設辦公室發動全體社區成員,積極開展創建文明小區、文明裡弄、文明樓和文明家庭等活動,進一步完善調解、幫困、服務網路。同時,做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發展規劃,以“生態—環境”物質文明為基礎,加強理想、道德、法制教育,提倡科學的生活方式。

　　1、觀念更新與培養新型社區幹部同步。

　　必須更新現有街道、居委會幹部的觀念，請專家和有豐富經驗的領導講課，加強培訓工作，使街道和居委會幹部學習社區管理，熟悉現代社區工作，擴大服務。另一方面，要著手培養新型社區級幹部，將年富力強，有能力、有經驗、有知識的幹部放在基層，壯大基層的組織力量。或面向社會招聘基層幹部，在街道、居委會鍛煉，學習新知識，逐漸將這些人培養成為社區幹部主幹，將來街道、區級幹部以此為基礎，形成中國新一代城市管理幹部群體，推動城市現代化建設。

　　2、調整建制，下放權力。

　　要對街道、居委會的建制進行調整，使基層組織能夠真正對居民管理到位。同時要從各地實際出發，針對中心城區和城郊結合地區、老城區和新建居民區的不同特點，調整街道和居委會的設置規模，建立和健全居民小組，使城市居民能夠在新的體制下重新組織起來。特別是要依照責權利相一致的原則和法律法規的授權及城市中區一級政府的委托，使街道辦事處行使相應的政府管理職能。街道應該對轄區內的社區管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設，街道經濟發展行使組織領導、綜合協調、執法監督檢查等行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性的工作負全面責任。要改善和健全街道行政執法體制，要使街道能夠行使環境衛生、園林綠化、環境保護、市容市貌、路政管理等方面的綜合執法職能。要按照財隨事轉、費隨事轉的原則擴大、充實街道的財力。

　　3、加強居委會自身建設，提高其社區服務水平。

　　居委會作為最基層的城市社區組織，對城市社區管理具有不可或缺的功能。

• (1)滿足社區成員物質和文化生活需求的功能；
• (2)社區內全體成員的參與功能；
• (3)社區內人與人之間的互助功能；
• (4)社會控制功能；
• (5)對社區成員的社會化功能。

　　4、要使居委會真正履行其功能，還必須使居委會工作得到制度化、規範化：

　　一是健全居委會工作制度化、規範化運行機制，包括：

• (1)強化居委會制度化、規範化的導向機制；
• (2)完善獎優罰劣的激勵機制；
• (3)加強居委會制度化、規範化的整體調控機制；
• (4)健全民主監督的制約機制，充分發揮社會協商對話、信訪、舉報、民意測驗以及大眾傳媒等監督渠道和手段的作用；
• (5)建立法規的保障機制。

　　二是完善居委會選舉制度、依照《居委會組織法》讓群眾民主選舉產生一個好的領導班子。也就是做到江澤民同志在十五大報告中所指出的：“城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督”。

　　三是堅持開好居民和居民代表會議，健全居民會議制度，加強與廣大居民的經常性聯繫。四是抓好居委會基礎制度建設，加強和完善居委會制度化、規範化管理的建檔體系，改變過去憑腦子、一本帳做工作的傳統方式，註意各種資料的收集，建立起居委會業務檔案。

　　(1)搞好社區管理，有利於通過社區規範來調解和整和社區中的矛盾衝突和利益糾葛。

　　社區是一個複雜的動態發展的系統,社區中各要素的互動過程必須有一定的社區規範來約束和調整,各種利益糾葛衝突也須有制度化的渠道予以疏解,否則就會造成社區內社會公共秩序紊亂,影響社區居民的生產生活。

　　(2)搞好社區管理，有利於培育社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平。

　　社區管理是以人為本的管理，走向自治是其大發展的基本走向，社區成員從參與社區管理開始，分擔管理責任，共用建設成果。

　　(3)搞好社區管理，有利於維護社會穩定，促進社區發展。

　　在社區管理工作中，凡關乎居民利益的大事，交居民討論決定，讓居民參與管理，不但滿足了社區居民的物質文化生活需要，還調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性。

　　(4)搞好社區管理，有利於社會主義改革的深入推進。社區管理有助於減少或消解改革過程中由於社會結構和社會利益調整而不可避免地帶來的社會生活方面的某些失調，提高社區成員對與改革的承受能力