墊稅
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墊稅是指鄉鎮政府在不能完成縣級政府下達的稅收任務情況下，迫於壓力，不得不通過其他方式來墊補縣級政府下達的稅收任務的所剩稅收差額（墊稅額）。
(1)縣級財政是“吃飯財政”，開支壓不得，只能保。為了保證支出，必須完成預算收入任務。如某縣，縣財政其撥給縣委、縣政府各部門人員工資，其餘經費如辦公費、電話費、水電費、油修費等分文不給，所以這樣的財政支出壓不得，只能保。
(2)稅源不足。平原地區各縣一般以農業為主，鄉鎮企業發展不快，企業數量步、規模小、效益差，實際稅源與預定稅收任務相差很大。
(4)按照目標責任制規定，完不成工商稅收任務的，鄉鎮黨政一把手和有關人員，不僅經濟受罰，甚至被降職免職。鑒於以上四點，鄉鎮政府為了完成或超額完成稅收任務就想盡辦法籌資墊稅。
鄉鎮政府墊繳稅款的資金來源多種多樣，大體可分為兩類：
一是借款如向金融部門借款、向其他單位借款、鄉(鎮)機關幹部個人集資等。
二是挪用資金。即把鄉村統籌、提留教、鄉(鎮)幹部工資基金、村幹部誤工補助基金、超生罰款等款項用於墊繳稅簌在墊稅總額中，各種來源占的比重大致如下：挪用各種資金占65％，向金融部門借款占30％，向其他單位借款和個人集資占5％。
(1)墊稅行為掩蓋了稅源不足問題，形成泡沫”財政，一旦墊稅資金來源枯竭，財政就會突發危機。
(2)墊稅造成鄉鎮自身經濟拮据。鄉鎮幹部和村幹部工資、補助、福利待遇等不能按時發放，鄉鎮欠債纍纍。
(3)墊稅加重了農民負擔。墊稅所甩的資金，不管從何麗來，但最終要落到農民身上，靠增加鄉村提留來彌補。(4)墊稅減弱了農村發展後勁。把本該用於農業、鄉鎮企業、電力、交通等各項建設的資金用於墊交稅教，必然造成各項建設事業投資不足，發展減緩。
(1)加強稅收徵管，杜絕愉稅欠稅行為，把該收的稅款力爭壘部收上來。
(2)精簡人員，厲行節約，壓縮開支，在此基礎上把稅收任務壓下來，使其與實際稅源接近。
(3)大力培植稅源。堅持把發展多鎮企業擺到重要位置，特別要鼓勵、扶持個體、私營經濟發展，加強企業管理，提高企業效益。
(4)增開稅種，提高稅率。比如，增開“手提電話機使用稅”，對使用手機者(黨政機關接規定配備的可除外)一律接月征收定額稅，因為使用手機者都是高收入者。又如，提高固定資產投資方向調節稅中部分課稅對象，如樓堂館所、個人豪華住宅等的稅率，使高收入高消費階層多為國家做出貢獻。
(5)增強依法治稅觀念，堅持做到依率計徵，實事求是，反對和蔡止墊稅行為。
