國有資產管理法

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　國有資產管理法是指調整在管理國有資產過程中發生的經濟關係的法律規範的總稱。它包括國有資產管理和經營體製法律制度、國有資產產權界定法律制度、國有資產產權登記法律制度、國家資產評估法律制度、國有資產產權交易法律制度、侵吞國有資產行為的認定與查處制度等內容。

　　國有資產管理法具有以下法律特征：

　　1.國有資產管理法是一種財產法與管理法相結合的法律制度。國有資產的一項重要內容是確認國有資產的權屬，明確國有資產所有權的主體並通過立法明確該所有權的主體。從這個角度講國有資產法是財產法，屬財政法的範疇；同時，國有資產管理法的另一個重要內容是對國有資產的控制、監督與管理，其大量實體內容是以管理為中心展開的。從這個角度講，它又是管理法。

　　2.國有資產管理法是以國有資產所有權的實施為中心內容的法律制度。國有資產管理法律關係的基本權利主體是作為所有者的國家，法人和自然人作為國有資產管理法律關係的當事人出現時，則是被管理主體，而其內容則以國家所有權的實施為中心。

　　3.國有資產管理法由眾多單行法律規範組成。國有資產管理法的淵源主要是國家行政機關制定和頒佈的規範國有資產管理的大量的行政法規，如《國有資產評估管理辦法》、《企業國有資產產權登記管理辦法》。同時還有財政部和其他有關主管部門頒佈的規章及其他規範性文件。

　　國有資產管理法的基本原則主要包括以下幾方面：

　　1.一國家統一所有，政府分級監管原則。國家統一所有是指國家是國有資產的唯一所有者，其他任何單位、社會組織和個人都不是國有資產的所有權主體。政府分級監管是指由縣級以上各級人民政府，依法或依照國務院的授權，對其管轄的國有資產具體行使所有權的管理職能。

　　國有資產作為公有資產的重要組成部分，其所有權必須掌握在國家手中。只有這樣，國家才能真正控制國民經濟的命脈，才能體現其全民的性質，才能發揮其在國民經濟中的主導作用。但是，我國是一個地域遼闊、資源眾多、分佈極廣的國家，國務院不可能對國有資產都進行直接管理，它除了對二部分中央管轄的國有資產進行管理外，還可授權地方政府對其管轄的國有資產進行管理，以充分調動地方各級人民政府的積極性。國家統一所有、分級監管的原則，集中表現在國務院與地方人民政府對國有資產享有的權利不同。國務院享有對國有資產管理的立法權、資產劃撥權、財產處置的決定權、收益權和監督權；地方各級人民政府對其直接管轄的國有資產行使有限制的占有權、使用權、收益權和處分權。

　　2.國家的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開的原則。國家的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開是指國家以社會管理者的身份行使的職能與國家以財產所有者的身份行使的職能相分離。國家的這兩種職能分開，主要是因為這兩種職能產生的依據及性質不同。國家的社會經濟管理職能依據的是政治權力，而國家作為國有資產所有者的職能依據的則是財產權利。堅持這兩種職能分開的原則，不僅有利於剋服計劃經濟體制下長期形成的政企不分造成的各種弊端，同時也有利於國有資產的保值和增值。

　　3.國有資產的所有權與經營權相分離的原則。國有資產的所有權與經營權相分離是指在保持國有資產所有權不變的前提下，國有資產占有者、使用者對國家授予其經營管理的財產依法享有經營權。經營權是從所有權中派生出來的一種獨立的財產權。所有權與經營權分離的原則產生於我國的經濟體制改革時期，併在改革中得到了發展和完善，《全民所有制工業企業法》對此作了明確的規定。該法第2條規定：“全民所有制工業企業是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產的經營單位。企業的財產屬於全民所有，國家依照所有權和經營權分離的原則授予企業經營管理。企業對國家授予其經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利。企業依法取得法人資格，以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任。企業根據政府主管部門的決定，可以採取承包、租賃等經營責任形式。”