公共事業管理效率

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　　公共事業管理效率是指公共事業管理活動所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。這裡所說的公共事業管理成果是指公共事業管理活動的結果，包括各種具體的、經濟的和社會的效果；公共事業管理資源的消耗，即公共事業管理投人，指從事公共事業管理活動所使用或消耗的制度、時間、人力、物力、財力、信息等各種有形或無形的資源。公共事業管理效率追求的是資源的有效使用。

　　(一)不存在利潤指標

　　在企業中，利潤的高低可以同時用來衡量組織的效益和效率，而公共事業管理組織通常缺少這樣的一個整體指標，這就嚴重地妨礙了管理的系統性。表現為：

　　1．難於決策許多企業在經營管理的過程中，會提出各種指標體系，以便及時瞭解企業的業績狀況，但其終極目標還是創造利潤。當企業面臨多種替代方案時，決策人員必然提出這樣一個問題：哪種方案可以為企業帶來更多的利潤?而公共事業組織一般不具備這種整體體系，管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成共識。

　　2．難於量化分析一般而言，最簡單的量化分析方法就是將預期成本與預期收益直接進行對比，這一點對企業非常適用。但是，公共事業組織的投入產出一般難以直接準確地加以測量，因為它們很難確定一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標。例如，學校可以聘請一位知名的教授，醫院可以聘請一位名大夫，但是他們究竟能為組織做出多少貢獻是難以衡量的。

　　3．難於在不同單位之間進行比較當都是以利潤作為目標時，企業不管在行業、規模、技術、產品、市場等方面的差別有多大，彼此之間都可以圍繞利潤進行比較。但公共事業組織之間卻難以做到這一點，只有當兩個單位具有相同的職能時才可以比較。

　　(二)對目標與戰略有更大的制約

　　一般情況下，企業可以採取各種不同的競爭戰略來增強自己的競爭力，從而獲取更多的利潤。但是對於非營利機構而言，這種選擇的餘地卻非常有限。例如，一所大學不可能隨時增加或停止一個學院的課程。而且，許多公共事業組織所提供的服務項目不是由董事會或高層管理人員所決定的，而是要受到外界的引導。例如，很多捐贈人在向非營利機構捐贈時，會事先規定資金的用途。

　　(三)顧客不是主要的資金來源

　　企業通過銷售產品和服務，從顧客那裡獲取主要的資金。如果產品不適銷，不能滿足市場的需要，那麼企業會出現入不敷出的狀況，嚴重時將導致企_k破產。公共事業組織機構則不是完全依靠市場來維持生存和發展。有些公共事業組織資金的主要來源是銷售收入，如地方醫院主要通過向病人收取醫療費和藥費來維持經營；私立學校的主要收入是學生上繳的學費；研究機構通過與外界進行項目合作研究來獲得經費。這些非營利機構通常被稱為“顧客支持型組織”。它們能否生存並得以發展仍然取決於市場。其他公共事業組織收入的主要來源則不是服務收費，它們被稱為“公眾支持型組織”。在這種情況下，顧客所接受的服務與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯繫。在公眾支持的組織里，顧客的人數和組織的成功之間沒有直接的聯繫。如果可獲得的經費(來自撥款或資助收入)數量是固定的，則多增添的顧客反倒是一種壓力。

　　(四)缺乏競爭

　　競爭為明智地使用資源提供了強有力的動因。如果競爭行業里的企業成本失去控制，其產品線是過時的，或者它的質量是下降的，那麼，其所獲得的利潤將減少。公眾支持的公共事業組織則沒有這樣自動產生的危險信號。

　　(五)大多數員工是專業人員

　　許多公共事業組織機構的業務骨幹都是專業人員，如醫生、科學家、教師、藝術家等。專業人員在工作中要受雙重標準的影響，一方面是所在組織的標準；另一方面是行業協會的標準。這兩者之間可能會出現相互衝突的情形。在一個專業組織內，員工的專業水準是組織所要考慮的重要因素，其他則是相對次要的。員工提升的標準不是他為組織創造了多少利潤，而是看他的專業水平所達到的層次，這個標準與整個組織的有效性和效率之間相對脫節。

　　(一)公共事業管理效率評估的意義

　　由於社會成員需求的多樣性，而公共事業組織擁有的可支配資源有限，要有效地滿足這些需求，單靠這部分資源遠遠不夠，必須要充分利用社會擁有的人力、財力和物力資源。通過對公共事業管理效率的評估，可以比較客觀地評判公共事業管理效果的好壞，發現管理中的疏漏和不足之處，總結經驗、吸取教訓、提高管理的有效性，更加充分地利用好社會的各種資源，更好地滿足社會成員的需求。

　　(二)公共事業管理效率的評估方法

　　公共事業管理效率的具體評估方法很多，概括起來主要有定性和定量兩大類。

　　1．定性的方法

　　用定性的方法對公共事業管理效率進行評估，主要是評估主體通過參觀、實地考察、聽取彙報、翻閱材料、收集居民或單位等對公共事業管理的意見等方法獲取信息，經過分析、討論，在評估主體內部達成共識，從客觀的角度，對公共事業管理的整體狀況，做一個定性的結論。此方法最大的優點是經濟、高效，對被評估對象的工作影響小。但它的不足也是明顯的，評估結果在一定程度上受到評估者主觀因素的影響，對細節上的差異無法具體評估。

　　2．定量的方法

　　定量的方法是將公共事業管理績效分解成各環節的成效，然後統一化操作，使各環節的成效成為一種可以比較的統一指標，再根據各環節問的相關性，將這些統一指標按照一定規定組合起來，最後形成可比較的綜合結果。目前常用的定量方法是指標體系評估法，此方法首先是根據對公共事業管理的內容和要求，按不同的類別，先列出若幹個用於評估公共事業管理各方面內容的第一級指標；其次，要根據影響一級指標的各要素，生成第二級指標，為評估的準確起見，每個二級指標還可由若幹個第三級指標來反映；再次，指標確定後，根據每項指標的重要程度確定其權重大小，確定具體指標的評分標準，然後將評估結果和評分標準對比以確定該公共事業管理在各指標上的得分；最後，將該公共事業管理在各指標上的得分數相加形成總得分，並根據總得分評估公共事業管理的效率。