公共事业管理效率

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什么是公共事业管理效率[1]

  公共事业管理效率是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的资源之间的比率。这里所说的公共事业管理成果是指公共事业管理活动的结果,包括各种具体的、经济的和社会的效果;公共事业管理资源的消耗,即公共事业管理投人,指从事公共事业管理活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力信息等各种有形或无形的资源。公共事业管理效率追求的是资源的有效使用。

公共事业管理效率的特点[2]

  (一)不存在利润指标

  在企业中,利润的高低可以同时用来衡量组织的效益和效率,而公共事业管理组织通常缺少这样的一个整体指标,这就严重地妨碍了管理的系统性。表现为:

  1.难于决策许多企业在经营管理的过程中,会提出各种指标体系,以便及时了解企业的业绩状况,但其终极目标还是创造利润。当企业面临多种替代方案时,决策人员必然提出这样一个问题:哪种方案可以为企业带来更多的利润?而公共事业组织一般不具备这种整体体系,管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成共识。

  2.难于量化分析一般而言,最简单的量化分析方法就是将预期成本与预期收益直接进行对比,这一点对企业非常适用。但是,公共事业组织的投入产出一般难以直接准确地加以测量,因为它们很难确定一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标。例如,学校可以聘请一位知名的教授,医院可以聘请一位名大夫,但是他们究竟能为组织做出多少贡献是难以衡量的。

  3.难于在不同单位之间进行比较当都是以利润作为目标时,企业不管在行业、规模、技术、产品市场等方面的差别有多大,彼此之间都可以围绕利润进行比较。但公共事业组织之间却难以做到这一点,只有当两个单位具有相同的职能时才可以比较。

  (二)对目标与战略有更大的制约

  一般情况下,企业可以采取各种不同的竞争战略来增强自己的竞争力,从而获取更多的利润。但是对于非营利机构而言,这种选择的余地却非常有限。例如,一所大学不可能随时增加或停止一个学院的课程。而且,许多公共事业组织所提供的服务项目不是由董事会高层管理人员所决定的,而是要受到外界的引导。例如,很多捐赠人在向非营利机构捐赠时,会事先规定资金的用途。

  (三)顾客不是主要的资金来源

  企业通过销售产品和服务,从顾客那里获取主要的资金。如果产品不适销,不能满足市场的需要,那么企业会出现入不敷出的状况,严重时将导致企_k破产。公共事业组织机构则不是完全依靠市场来维持生存和发展。有些公共事业组织资金的主要来源是销售收入,如地方医院主要通过向病人收取医疗费和药费来维持经营私立学校的主要收入是学生上缴的学费;研究机构通过与外界进行项目合作研究来获得经费。这些非营利机构通常被称为“顾客支持型组织”。它们能否生存并得以发展仍然取决于市场。其他公共事业组织收入的主要来源则不是服务收费,它们被称为“公众支持型组织”。在这种情况下,顾客所接受服务与其向组织提供资源的多少之间没有直接的联系。在公众支持的组织里,顾客的人数和组织的成功之间没有直接的联系。如果可获得的经费(来自拨款或资助收入)数量是固定的,则多增添的顾客反倒是一种压力。

  (四)缺乏竞争

  竞争为明智地使用资源提供了强有力的动因。如果竞争行业里的企业成本失去控制,其产品线是过时的,或者它的质量是下降的,那么,其所获得的利润将减少。公众支持的公共事业组织则没有这样自动产生的危险信号。

  (五)大多数员工是专业人员

  许多公共事业组织机构的业务骨干都是专业人员,如医生、科学家、教师、艺术家等。专业人员在工作中要受双重标准的影响,一方面是所在组织的标准;另一方面是行业协会的标准。这两者之间可能会出现相互冲突的情形。在一个专业组织内,员工的专业水准是组织所要考虑的重要因素,其他则是相对次要的。员工提升的标准不是他为组织创造了多少利润,而是看他的专业水平所达到的层次,这个标准与整个组织的有效性和效率之间相对脱节。

公共事业管理效率的评估[2]

  (一)公共事业管理效率评估的意义

  由于社会成员需求的多样性,而公共事业组织拥有的可支配资源有限,要有效地满足这些需求,单靠这部分资源远远不够,必须要充分利用社会拥有的人力、财力和物力资源。通过对公共事业管理效率的评估,可以比较客观地评判公共事业管理效果的好坏,发现管理中的疏漏和不足之处,总结经验、吸取教训、提高管理的有效性,更加充分地利用好社会的各种资源,更好地满足社会成员的需求

  (二)公共事业管理效率的评估方法

  公共事业管理效率的具体评估方法很多,概括起来主要有定性和定量两大类。

  1.定性的方法

  用定性的方法对公共事业管理效率进行评估,主要是评估主体通过参观、实地考察、听取汇报、翻阅材料、收集居民或单位等对公共事业管理的意见等方法获取信息,经过分析、讨论,在评估主体内部达成共识,从客观的角度,对公共事业管理的整体状况,做一个定性的结论。此方法最大的优点是经济、高效,对被评估对象的工作影响小。但它的不足也是明显的,评估结果在一定程度上受到评估者主观因素的影响,对细节上的差异无法具体评估。

  2.定量的方法

  定量的方法是将公共事业管理绩效分解成各环节的成效,然后统一化操作,使各环节的成效成为一种可以比较的统一指标,再根据各环节问的相关性,将这些统一指标按照一定规定组合起来,最后形成可比较的综合结果。目前常用的定量方法是指标体系评估法,此方法首先是根据对公共事业管理的内容和要求,按不同的类别,先列出若干个用于评估公共事业管理各方面内容的第一级指标;其次,要根据影响一级指标的各要素,生成第二级指标,为评估的准确起见,每个二级指标还可由若干个第三级指标来反映;再次,指标确定后,根据每项指标的重要程度确定其权重大小,确定具体指标的评分标准,然后将评估结果和评分标准对比以确定该公共事业管理在各指标上的得分;最后,将该公共事业管理在各指标上的得分数相加形成总得分,并根据总得分评估公共事业管理的效率

参考文献

  1. 数成武.21世纪公共事业管理系列教材 高等学校公共事业管理专业主干课程教材 公共事业管理概论.中国人民大学出版社,2006年02月第1版.
  2. 2.0 2.1 娄成武,郑文范,司晓悦.公共事业管理学.高等教育出版社,2008.12.
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