一小時經濟圈

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　　一小時經濟圈又叫“一小時都市圈”或“一小時生活圈”。指以主城為核心，在交通一小時可通達的範圍內，形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優勢的地區。諸如長三角經濟圈是以上海為中心，一小時之內交通可以到達的地方；重慶經濟圈是以重慶為中心，一小時之內交通可以到達的地方。現在，一小時經濟圈的提法主要在區域性都市圈。國際性都市圈有以美國紐約為中心的都市圈、涉及美國和加拿大的五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈等。中國的全國性都市圈有長江三角洲都市圈、 珠江三角洲都市圈、 環渤海都市圈等，其中長三角都市圈是我國最發達的都市圈，正在向國際性都市圈邁進。其實，都市圈可以理解為就是城市群的概念。 經濟圈是從大城市的輻射作用著眼的，側重於考慮大城市的輻射帶動作用，是輻射帶動 所及的地域範圍。其實很少單獨提經濟圈，一般提一小時經濟圈。一小時經濟圈地域範圍一般要小於大城市輻射帶動所及的地域範圍。

　　(一)都市圈

　　經濟圈使人聯想起都市圈。都市圈是指以一個或多個大城市為中心，連同其周圍與之有緊密聯繫的城市共同圍成的地域範圍。都市圈有幾個基本特征：一是有一個或多個起中心作用的大城市；二是中心城市周圍有多個與之有緊密聯繫的城市；三是都市圈是較大區域內經濟最發達、社會最發達、城市最密集、城市化水平最高的地區。都市圈按照中心城市的多少，分為單中心都市圈、多中心都市圈；按照地域形狀，分為板塊狀都市圈、帶狀都市圈等；按照影響程度，分為國際性都市圈、全國性都市圈、區域性都市圈等。國際性都市圈有以美國紐約為中心的都市圈、涉及美國和加拿大的五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈等。中國的全國性都市圈有長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、環渤海都市圈等，其中長三角都市圈是我國最發達的都市圈，在向國際性都市圈邁進。其實，都市圈可以理解為就是城市群的概念。

　　(二)一小時經濟圈是1經濟小時經濟圈

　　筆者認為，經濟圈是從大城市的輻射作用著眼的，側重於考慮大城市的輻射帶動作用，是輻射帶動所及的地域範圍。 經濟圈很少單獨提，一般提一小時經濟圈。一小時經濟圈地域範圍一般要小於大城市輻射帶動所及的地域範圍。提1小時，可能首先是根據人們出去辦事到一個地方所花時間以不多於1小時為宜，是由人的適應性決定的。人的適應性對經濟適應性起決定性作用。筆者認為，一小時經濟圈就是從中心城市出發1小時可及地域。這裡的1小時並不是通勤時間1小時，而 是對通勤時間進行修正後的1小時。提到時間便想起距離。與1小 時經濟圈有關的距離有空間距離、通勤距離、經濟距離。空間距離一般根據路程確定，通勤距離與交通條件、交通方式有關，經濟距離則還要聯繫到中心城市的外圍城市。通勤距離是對空間距離的修正，很明顯，高速公路的通勤距離比一般公路的通勤距離短，儘管空間距離一樣。經濟距離是對通勤距離的進一步修正，要考慮城市之間的聯繫程度，城市之間聯繫多，同樣的通勤距離，經濟距離就短。城市之間的聯繫強弱，一般根據兩個城市經濟發展水平的差異而定，差異越小，聯繫越強。一個城市與中心城市聯繫緊密，儘管通勤時間超過1小時，但可能也在一小時經濟圈內，因為經濟時間是1小時。一小時經濟圈有跨市的也有不 跨市的，甚至還有跨省的。重慶1 小時經濟圈不跨市，都在重慶市。重慶市8．2４萬平方公裡，一小時經濟圈2．8７萬平方公裡。濟南1小時城市經濟圈跨市，它以濟南為中心，包括周圍6市(聊城、淄博、泰安、德州、萊蕪、濱州)。跨市的和不跨市的是我國一小時經濟圈的兩大主要類型。

　　一小時經濟圈的發展，也可以 說不跨市的更加好運作些，跨市的難度大些。但由於多數一小時經濟圈是跨市的，因此主要闡述跨市一小時經濟圈的發展問題，不過可以說跨市的一小時經濟圈的發展思路對不跨市的同樣適用。

　　(一)進行一小時經濟圈區域規劃是十分必要的。因為市場乏力，市場失靈，因此市場解決不了協調發展問題；因為一小時經濟圈一般涉及多個地方政府，因此政府解決不了統籌發展問題。

　　一小時經濟圈區域規劃應該創新。區域規划著重解決市場解決不了的問題。不突出每個地方應該發展什麼，而應該突出每個地方不能發展什麼，限制發展什麼，嚴禁發展什麼。每個地方發展什麼，產業佈局由市場決定。突出基礎設施規劃，突出公共服務設施規劃。當然要明確這個經濟圈的功能定位、各地特色。

　　(二)處理中心—外圍關係中心—外圍理論最早是就世界發達國家與落後國家而言的，其實在一個國家，也存在中心—外圍關係，甚至在一個國家的一個區域也存在中心—外圍關係。對極化、擴散的研究是中心—外圍理論研究的主要內容。一小時經濟圈是一種典型的中心—外圍關係。在一小時經濟圈，極化與擴散效益是同時存在的，極化了的中心城市發揮擴散效應。認識一小時經濟圈是一種中心—外圍關係的意義重大，它是促進一小時經濟圈發展的先決條件。隨之而來的是正確處理一小時經濟圈的中心—外圍關係，使得中心與外圍呈現一種相互促進的關係。

　　首先，外圍要樹立對中心的認同感和歸屬感。外圍的發展得益於中心的發展。擺正位置是十分重要的，它決定著一切要素的表現，從而也就直接決定了自身的發展。外圍不受中心控制，不接受中心輻射，一意孤行，就會失去發展機遇。外圍不願甘拜下風，與中心爭資源、爭項目，比如在產業層次、企業規模等方面雷同，就會得不償失。

　　其次，中心要把握提高轉移思想。中心的發展得益於外圍的發展。外圍是中心的腹地，中心一方面要提高，一方面要轉移。轉移等於是幫助外圍發展，外圍發展了會促進中心的發展。中心要不斷發展壯大，發展壯大的過程表現為邊提高邊轉移。比如產業發展，初級產品加工不斷向外圍轉移，同時自己不斷發展新的高級產品加工。

　　(三)發展府際管理、複合行政一小時經濟圈由於涉及多個當地政府，而很多事務的牽涉面又往往跨行政區，需要多個城市政府協同行動，這時必須採取府際管理和複合行政模式。

　　政府間合作模式國外一般稱為府際管理。府際管理是多個地方政府為了實現公共政策目標和治理任務從而採取共同管理的一種新型治理模式，它是以解決問題為取向，通過協商、談判和合作等手段，依靠非層級節制的一種網路行政行為。複合行政是指為促進區域經濟一體化，為實現跨行政區的公共服務，跨行政區劃、跨行政層級的不同政府之間吸納非政府組織參與，通過交疊、嵌套等形式而形成的多中心、自主治理的管理機制。

　　中國地方政府之間的合作機制相當欠缺，必須在政府之間的合作方面積極探索，政府之間的合作可以從一小時經濟圈開始，甚至可以說，發展府際管理，開展複合行政是一小時經濟圈發展的重要條件。

　　(四)弱化行政區經濟。江蘇省南通市通州縣、海門縣交匯處有一個家紡城，規模很大，但地跨兩縣。由於行政區經濟作怪，兩縣各自為政，不協同作戰，各種配套設施重覆建設，家紡城名字你爭我奪，勞民傷財，家紡城健康發展深受影響。 行政區經濟是在中國體制轉型中產生的與區域經濟不同的經濟現象。行政區經濟的產生原因是政績考核制度和財政收入指標。地區人丁興旺，經濟發達，說明官員有能力，從而政績顯赫；經濟發達，財政收入就高，政府巨集觀調控能力就強。

　　行政區經濟主要表現為市場分割，地方保護主義濃厚，從而阻礙生產要素的自由流動和優化配置，並且重覆建設現象嚴重(突出表現在基礎設施建設上)。

　　行政區經濟是有害的，必須弱化。要樹立正確的政績觀，經濟增長率並不是主要的考核指標。要轉變政府職能，建立服務型政府。行政區經濟弱化，區域經濟才能得到又好又快的發展。當然，行政區經濟的弱化與社會主義市場經濟體制的完善緊密關聯。

　　(五)建立法治一小時經濟圈為使一小時經濟圈得到發展，即使有了區域規劃，嘗試了治理模式，也還是不夠的。筆者認為，最好是立法甚至必須立法，建立法治一小時經濟圈，以杜絕區域規劃形同虛設、府際管理難以開展的問題。

　　一小時經濟圈涉及幾個省市的，由全國人民代表大會立法，一小時經濟圈涉及省以下幾個市的由省人民代表大會立法。 既然提到了法治高度，那麼一小時經濟圈的設立應該是相當嚴肅的，是經過科學論證，完全符合實際的，是大城市及其外圍各地發展切實需要的，建立一小時經濟圈對大城市及外圍各地大有裨益，是一小時經濟圈居民共同的要求和願望。

　　立法內容包括一小時經濟圈區域規劃的執行，一小時經濟圈組織機構是否設立、如何設立、如何運作、職能怎樣，各地政府在一小時經濟圈發展中應該如何合作等。 當然，制定了一小時經濟圈法，我們要努力防止它的形同虛設。如果條件不成熟，可以暫時不立法。

　　提出一小時經濟圈的意義在於，實現區域資源共用，避免重覆建設和惡性競爭，實現共贏，提高整體競爭力。一小時經濟圈內各地資源條件是不一樣的，有了一小時經濟圈，每個地方不會追求大而全，不會努力做到什麼都有、不求別人，從而避免重覆建設，比如一小時經濟圈的港口、飛機場可以通盤考慮，避免爭搶市場局面的出現，也避免了港口、飛機場的荒廢。有些基礎設施的建設涉及多個地方政府，成立一小時經濟圈，有利於幾個地方政府協同作戰，一氣呵成。一小時經濟圈內各個城市，產業結構可以不同，各有自己的優勢產業，從而可以優勢互補，一起形成產業鏈，這樣有利於每個城市的成長。提出一小時經濟圈，有利於各非中心城市樹立並增強對中心城市的認同感、歸屬感，從而有利於中心城市進一步做大做強。中心城市做大做強了，才能更好地發揮輻射作用，促進周邊城市的發展。蘇州、無錫靠近上海，就是依靠上海的輻射作用迅速發展起來的。一小時經濟圈可以對一小時經濟圈範圍內各個城市通盤考慮，也更加有利於以城帶鄉，從而有利於實現區域統籌、城鄉統籌。一小時經濟圈使周邊城市能享受到中心城市的輻射，產生“同城效應”，從而體現社會和諧。一小時經濟圈發展壯大了，可以帶動更大區域經濟發展。

　　由於一小時經濟圈有跨市的和不跨市的，因此各個一小時經濟圈有它特定的意義。可以說，不跨市的意義大於跨市的，也就是說不跨市的更加重要些。重慶把一小時經濟圈提到了“一圈兩翼”發展戰略高度，也就是說通過大城市帶動大農村，城鄉統籌，發展一小時經濟圈，通過一小時經濟圈的發展帶動兩翼發展。重慶一小時經濟圈基本上是重慶城市經濟區含義。濟南 1小時城市經濟圈的目的是為了產 生組合效應，增強每個城市的競爭力，實現整個地區的發展。

　　重慶一小時經濟圈，指中國重慶市以渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區等主城9區為核心，一小時交通範圍內所覆蓋的21個區縣。是重慶將來首要發展的地區。按照基礎條件較好、道路交通便捷、資源環境承載力較強、經濟聯繫密切、發展水平接近的原則，將距內環高速公路一小時車程範圍內符合條件的區縣，納入一小時經濟圈。

　　具體範圍如下：

　　主城9區：渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區；

　　周邊區縣：涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區、大足區、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣。

　　面積2.87萬平方公裡，占全市總面積的34.8%。