網路行政

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　　網路行政是指基於電腦網路環境，運用信息技 術及通信技術構建的，以改進政府組織、重組公共管理、最終實現辦公自動化和信息資源的共用為目的新型公共行政模式。^[1]

　　自進入工業時代以來，人類社會已經發生了三次大的產業革命，分別是蒸汽革命、電力革命、電腦與互聯網革命。歷史的經驗表明，每一次產業革命都會對人類的生存面貌產生根本性的影響，徹底改變政治、經濟、文化的傳統格局。目前，我們正處在第三次產業革命之中，電腦與互聯網正在以前所未有的方式改變著我們的生活，影響著我們的社會生態。

　　在二十一世紀的今天，人類社會已經進入了真正意義上的網路時代，網路經濟、網路文化已經蔚然成風，成為了人類生活的常態。其實，電腦與互聯網對人類社會的影響並不僅僅局限於經濟與文化兩個方面，政治作為現代人類生活的重要組成部分，自然也會受到來自電腦與互聯網的影響。美國行政管理學家邁克爾·尼爾森曾說：“正像信息技術深刻地改變了美國的商業結構一樣，我們可以預見電腦技術和信息交流技術的發展將極大地影響政府的結構和職能。信息技術和網路經濟的發展將深刻地改變公眾的期望和政府的工作方式。”。現在，他的預言已經變成了現實，世界各國政府的行政管理已經步入電子化、網路化的時代，傳統的行政開始向網路行政轉型。顧名思議，網路行政即是傳統行政的網路化，比如，各行政機關建立自己的網站，行政機關通過網路發佈政府信息，公務人員通過網路瞭解公眾的意見，等等，都屬於網路行政的範疇。

　　(一)溝通功能

　　網路的最大優點之一就是縮小人與人之間的空間距離，使得溝通可以跨物理的時空進行。網路的這一優點在行政領域中也得到了充分體現，行政機關與民眾可以跨越時空的阻隔進行交流與溝通，實現了公主體與私主體之間的雙向互動。在有些地方，公務人員通過網路與民眾進行溝通已經成為了一種常態式的行政模式。 溝通可以在很大程度上消除官與民之間的誤解，提升公務人員的親和力，增強政治的透明度，促進社會走向和諧。

　　(二)信息傳播功能

　　網路的出現不但加速了信息的傳播速度，還使得信息可以在更大的範圍內傳播。在傳統的行政中，信息的傳播要靠文件、廣播、人的宣傳等手段，但在網路時代，政府信息可以直接在網路上傳播，這不但延長了信息傳播在時間上的持續性，還提高了信息傳播的速度，擴大了信息傳播的範圍。目前，絕大多數的行政機關都建立了自己的網站，很多政府信息都可以直接在網站上查詢得到，這是網路行政所具的信息傳播功能的最好體現。

　　(三)“遠程”政務處理功能

　　網路行政開創了政務處理的“遠程”模式。傳統的行政在處理政務時採取的是“人對人”、“面對面”的模式，即公務人員直接面對行政相對人。網路的出現改變了這一傳統的政務處理模式，行政事務申請人可以直接在政府的網站上提出申請、提交材料，同樣，行政機關可以通過網路作出處理意見或提供服務。所以，網路行政在處理政務時採取的是“網對人”的模式，即由網路自動化或半自動化地完成行政事務的處理。

　　(一)政務處理

　　網路行政的興起，將傳統行政中很多的政務搬到了網路上來處理。以工商業務為例，如果登錄中華人民共和國國家工商行政管理總局的網站，我們就會發現，傳統工商業務中的商標申請、企業年檢、商標查詢、企業登記查詢等事項都可以直接線上辦理，無需像以前那樣，由行政相對人親自去辦理。可見，從這個角度來看，網路行政就是傳統行政的網路化，傳統的行政事務可以通過網路來線上處理。

　　(二)官民互動

　　傳統的行政一直強調公務人員要深入群眾、深入基層，多與民眾進行溝通，體察民情。在網路時代，傳統行政的這一訴求將會更容易地被實現。2006年3月8目，中共海南省臨高縣委書記符永實名登錄天涯虛擬社區，與網民進行線上溝通，開啟了官民網路互動先河。至此以後，很多地方官員都開始與民眾進行網上溝通，它具有傳統行政中的官民互動所不具有的優點。首先，網路行政中的官民互動是一種虛擬互動，雙方無需見面，這會使得民眾說會真話，反映問題，而不是歌功頌德，這有利於提高溝通的有效性；其次，網路上的官民互動是一對多的模式，即一位政府官員可以同時與眾多的民眾進行即時互動，這無疑會提高溝通的效率。

　　(三)網路輿情

　　輿情就是“輿論情況”的簡稱，與“民意”有幾分相似，依此類推，網路輿情就是通過網路表達出來的輿論與民意。網路輿情具有自由性、互動性、即時性、多元化及情緒化、個性化、群體化等特點，它不可能像傳統的社會輿情那樣容易被政府所控制，本身具有雙刃劍的特點。

　　(四)信息公開

　　2008年5月1日，《政府信息公開條例》出台，這標志著我國開始邁入信息公開時代。據有關統計，一個社會中80％左右的信息是由政府所掌握，所以政府信息公開是一項非常重要且具有實際意義的制度。目前，絕大多數的行政機關都建立了自己的網站，併在網站上設立了信息公開的專欄。在依申請公開的情形中，網路也是越來越多地被應用，很多行政機關部開設信息公開的網路申請通道，公民可以直接通過互聯網來申請公開政府信息。

　　(一)完善相關的法律法規

　　法律總是滯後於現實，現實的新情況總會對原有的法律提出挑戰。網路行政是一種新事物，它的發展已經超出了傳統的行政法律框架，我們有必要制定新的針對性的法律法規來規範網路行政 在行政行為的規制與監督方面，我國目前只有《行政監察法》一部專門性的法律，這根本不能適應網路時代的新需要，我們需要制定“網路行政監察法”以實現對網路行政的規制與監督。具體來說，我們應該在以下幾個方面制定相應的法律以填補現有的空白。第一，制定網路行政主體法；第二，制定網路行政行為法；第三，制定政府信息網上公開法：第四，制定網路政治參與法。

　　(二)構建暢通的網路監督渠道

　　對網路行政最有效的規制與監督應該通過網路來進行，具體來說就是增強政府網站的互動性，使得公民可以直接在政府網站發表意見、表達觀點，以形成一種輿論監督 從目前我國的政府網站來看，官民的互動性並不強，一般只有“領導信箱”之類的設置，無法真正起到監督的作用。所以我們應該在政府的網站上開闢一些輿論陣地，搭建一些雙向的交流平臺，以實現民眾對政府的監督。這種無處不在的、來自群眾的監督應該是最有效的，將會對網路行政起到很大的規製作用。

　　(三)建立專門的網路行政監察機制

　　行政監察是指在行政系統中設置的專司監察職能的機關對行政機關及其工作人員以及國家行政機關任命的其他人員的行政活動及行政行為所進行的監督檢查活動。行政監察是一種體制內監督，是專門的監察機關對一般的行政機關所進行的監督。行政監察機關的主要工作內容是：向行政機關提出改進工作的建議：對違反行政紀律的行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行查處，依法進行紀律製裁；依照法律支持和鼓勵行政機關、國家公務員忠於職守，清正廉潔，保障他們的合法權益，為他們創造一個良好的行政環境，進而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達到改善行政管理，提高行政效能的目的。