一體化管理體系

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　　"一體化管理體系"（Integrated Management System）（又被稱為"綜合管理體系"、"整合型管理體系"等）就是指兩個或三個管理體系並存，將公共要素整合在一起，兩個或三個體系在統一的管理構架下運行的模式。通常具體是指組織將ISO9000標準、ISO14000標準、OHSAS18000標準三位合一。

　　"一體化審核"則是指認證機構在同一時間，用同一審核組，按同一審核計劃，對同一組織已整合運行的兩個或兩個以上管理體系進行審核。一體化審核適用於多種情況，有許多種組合的方式，比如：ISO9001與HACCP的整合、ISO9001與ISO14001與OHSMS18001整合、TL9000與ISO14001的整合等等。

　　一般認為，無論被審核方的管理體系是整合的一體化體系，還是分立的幾個體系，凡是由同一審核主體將被審核方管理體系作為一個整體並同時依據相關的審核准則（包括各認證標準）進行的一次性審核，都屬於一體化審核的範疇。按照這種界定原則，由同一審核組在一次審核中通過其內部的分組分別承擔不同標準的審核，不能稱之為一體化審核，只是屬於一種"聯合審核"。

　　自1996年以來，綜合管理體系（IMS）一詞在各種管理類文章中被越來越多的引用，如Tranmer J的《解決一體化管理體系中存在的問題》和Wilkinson《質量、環境、職業健康和安全一體化管理體系：幾個關鍵問題的考查》等。這些文章從不同的方面對一體化管理體系的現狀及發展進行了細緻的描述。

　　企業的經營活動涉及質量管理、人力資源管理、環境的管理、職業安全衛生的管理、營銷管理等方方面面，單純採用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。如果企業因為社會潮流和客戶要求，一次次地建立獨立的不同體系，會帶來很多重覆性的工作，會造成資源的浪費，不僅貫標的實際效果可能被忽視，而且也會影響企業綜合管理水平和經濟效益的提高。

　　在國內，據有關部門統計，截止到2001年10月31日，國內已頒髮帶有國家認可標誌的質量體系認證證書48187張；在中國環境管理體系認證機構認可委員會秘書處備案的認證證書為836張；帶有國家認可標誌的職業安全衛生管理體系認證證書106張。其中，獲ISO14001 、OHSAS18001認證證書的組織大都已經或同時獲得了ISO9000認證證書。因此，越來越多的組織面臨著兩個或更多管理體系整合的問題。同時，這也給認證機構提出了對綜合管理體系實施一體化審核的要求。

　　近年來，隨著QMS、EMS、OHSMS的深入實施，產業界和認證機構對一體化管理體系的反應非常熱烈。美國朗訊公司、英國核燃料有限公司運輸部、日本夏普公司的複印機製造廠、Akzo Nobel化工集團、巴西Bahia Sul Celulose S. A. （BSC）公司等都已經建立了質量、環境、職業健康與安全的一體化管理體系，中國境內的很多企業如沈陽松下蓄電池有限公司、廣州愛斯佩克環境儀器有限公司等也正積極推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系。

　　CEPREI、BSI、SGS、NQA等認證機構也推出了一體化管理體系的審核。

　　1、包容性

　　一體化管理體系是將質量、環境、職業健康安全三個管理體系有機的整合，以質量管理為基礎，以環境管理、安全生產管理、職業健康管理為核心，以ISO9001為基本框架，融合ISO14001、OHSAS18001的所有要求，形成單一要素的文件化管理體系，也為其他管理體系的導入提供了平臺，包容性很強【如圖】。

　　2、系統性

　　一體化管理體系在組織結構上多層分佈，網路聯結，介面明晰，關口前移，控制關鍵點，形成主、輔要素綜合配套的管理系統。

　　3、科學性

　　在管理方法上採用過程方法，管理的系統方法，PDCA方法和數據分析方法。決策依據數據。凡事都有策劃，由策划到實施，重視優化過程，優化資源配置。實施過程中進行監視，三級監控，事後評價，自我改進，自我完善。

　　4、預防性

　　從管理結果向管理因素轉變。從末端治理到實施源頭控制，超前管理，強調預防為主，做到防患於未然。

　　5、透明性

　　編製實用的管理體系文件，文件明確5WlH。管理者、員工都以文件為準則，規範自己的行為。凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督。

　　6、擴展性

　　一體化管理體系不是固守成規，而是一個動態過程。當內外環境發生變化時，應即時更新信息，調整佈署。必要時擴充子系統，接納其他管理體系。

　　一體化管理體系主要是由於企業管理自身的發展需要以及由於經濟發展全球化而帶來的競爭日益加劇，企業為增強市場競爭力的需要而產生的。一體化管理體系的目的在於提高企業的管理水平和增強市場競爭力，從而贏得企業更大的發展。

　　1、建立一體化管理體系是提高企業管理水平的需要

　　全球經濟一體化，特別是我國加入WTO 以後，企業需要通過認證的體系越來越多，各種體系之間的介面，各要素之間的協調，隨著時間的動態變化，會越來越複雜，矛盾會越來越多，解決會越來越困難。一個企業的管理功能和效率發揮的好壞，不能只靠某一個或某幾個體系的有效性，而是靠企業管理體系的整體有效性的發揮。這是系統論的整體性原則。在幾個管理體系同時作用在企業管理時，如果不能相互協調、相互補充、相互銜接，不僅不能發揮整體功能，而且可能會相互造成負面影響，其結果勢必降低管理體系的整體有效性。因此，一體化管理體系的出現，完全是企業自我發展，自我完善的需要。

　　2、建立一體化管理體系是提高企業效益的重要途徑

　　用一套體系文件進行統一控制，使所有的活動和過程都達到規範化、制度化，將大大提高企業的管理效率。通過一體化審核，一次審核，獲得多張認證證書，企業可以用較少的投入，較少的時間，達到多個目標，從而達到提高效益的目的。

　　3、建立一體化管理體系是增強企業市場競爭力的重要手段

　　全球經濟一體化，特別是我國加入WTO以後，企業面臨嚴酷的國際市場競爭，國際市場的競爭是多方面的，需要多種認證，只有涵蓋多種認證的一體化管理體系，才能滿足企業的產品和服務符合各種市場需求，才能取得參與多元化市場競爭的通行證。

　　首先，在ISO/TC176(IS09000標準化技術委員會)和ISO/TC207(IS014000標準化技術委員會)在制定各自標準的過程中，均涉及到了職業安全衛生問題，兩個標準化技術委員會均有意涉足職業安全衛生管理體系標準化工作，但由於職業安全衛生範圍廣且複雜，遠遠超出兩個技術委員會的工作範圍，因而在IS09000和IS014000標準中均沒有包含職業安全衛生的內容，但顯而易見，三個標準是相互關聯的，內容互有交叉， ISO9000、ISO14000、OHSMS18000管理體系的標準在標準的思想、標準要素等內容上有很強的關聯性，在體系的運行模式、文件的架構上是基本相同的，這樣就為QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系的建立和實施提供了可能。企業建立一體化的管理體系和機構實施一體化的認證審核是可行的。

　　其次， 三個體系的理論基礎相同，均採用了戴明管理理論，三個標準均採用PDCA（計劃--實施--檢查--措施）改進模型作為基本骨架。儘管ISO9001:1994的PDCA結構並不明顯，但這種結構已經隱含於20個要素之中。ISO9001:2000已將隱含變為明確要求。

　　再次，三個標準的基本框架是一致的。0HSAS18001與IS014001結構完全一樣，2000版IS09001標準雖然不再採用要素的方式編排，但其"過程方法"的模式結構與IS014001、0HSAS18001結構仍是相容的，並且新版IS09001標準在修訂時即充分考慮到了與IS014000(OHSAS18000)標準的兼容性。在文件、記錄、內審、管理評審等管理要素可以實行共用。

　　最後，就質量、環境、職業健康和安全的性質而言，關聯性是很明顯的。如果質量控制不好，就要多出廢品、浪費能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由於環境污染的受害者往往首先是企業職工，就同時產生了職業健康和安全問題。在危機四伏、烏煙瘴氣的操作環境中，不可能製造出好的產品。在一些高風險行業中，這種關聯性會更加明顯。例如：石油開采行業井噴失控事故的發生、化工行業中發生的火災和爆炸、核電站放射性物質的泄漏等。這些事故一旦發生，既是質量事故，又是環境災難，十有八九有人員傷亡。所以，需要採取綜合的措施，將質量、環境、職業健康和安全放在一起考慮。

　　另外，三個體系都強調持續改進；三個體系指導思想相同，都強調預防為主；體現精神相同----寫所做、做所寫、記所做。

　　隨著ISO9000認證、ISO14000認證和OHSAS18000認證的迅速發展，企業可能需要多種管理體系的認證，但是，由於QMS、EMS、OHSMS三個體系在管理目的、對象的特點不同，三個標準之間存在著較大的差異，管理體系及其要素的應用因不同的目的和不同相關方而異。QMS針對的是顧客的需要，EMS服務於眾多的相關方的需要和社會對環境保護不斷發展的需要，OHSMS服務於職業安全衛生條件影響的企業內部員工和外部來訪者，三個體系自成系統，各司其職。加上多數的組織負責質量管理、環境保護和安全衛生的一般不是一個部門，因此，多數組織在實施體系時都採用了各自獨立的體系，體系之間沒有或很少有交叉，這種多體系和大量重覆文件的情況導致企業管理效率降低，相同的工作重覆，且難以控制和實施。在管理體系的實施和運行中就會存在以下問題：

　　1) 一些組織為了滿足不同標準認證的需要，不得不做重覆勞動，因此出現了三本手冊、三套程式文件、重覆內審、重覆管理評審的現象，導致管理體系運行效率低下。

　　2) 由於認證審核不統一，企業為了獲得三種證書，就得接受三種審核，有時可能是由2-3家認證機構進行的。這不但使企業的審核費、交通費和接待費用增加，而且還要耗去管理人員和員工的時間和精力，資源的浪費，人力、物力、財力的重覆投入將大大提高企業申請認證的費用，打擊企業進行管理體系認證的積極性，阻礙認證工作的進展。

　　3) 依據不同的管理構架建立三個不同的管理體系，形成企業內部相互協調的工作量很大，也會出現質量、環境、安全衛生的管理部門從各自負責的專業範圍和管理責任出發，出現爭資源、政令不統一、信息不能共用、甚至互相排斥的情況。

5、建立綜合管理體系的理論意義及實際應用價值及整合型管理體系審核的優勢

　　1) 降低管理和認證費用，促進體系認證工作的開展

　　2) 減少管理上的不協調，提高管理效率

　　3) 各管理領域可以優勢互補

　　4) 提供整體解決問題的手段

　　5) 有利於在組織內建立質量、環境和職業安全衛生相融合的管理觀念

　　1、一體化審核可以降低組織有關的認證費用，減輕受審核方負擔；

　　2、實施一體化審核減少了對組織的產品實現過程和連續管理時間的中斷；

　　3、實施一體化審核協調了組織在日常管理工作中所涉及的相同或相近的要求，以及由於不同體系的分別審核而造成的審核間的差異；

　　總之，一體化審核有利於促進組織系統管理體制的形成，並通過對不同體系的審核，可以更加全面、更加準確和客觀地評價組織的綜合管理水平，有利於組織採取更為合理的措施，改進整體績效，實現不斷持續改進的目的。

　　1) 一體化管理體系應成為三個標準的有機融合，而不是三個體系的簡單相加。在一體化管理體系建立之前，應該形成IMS標準作為建立一體化管理體系的依據。這一標準可能仍採用PDCA作為基本框架。

　　2) 一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量，建立一個體系，編寫一本手冊和一套程式文件，實施統一的內審核管理評審。

　　3) 一體化審核應由一次審核、三張證書，向一次審核、一張證書（IMS證書）過渡。

　　4) 培養"三項全能"的一體化審核員將成為認證機構、培訓機構的培訓重點。 質量、環境、職業健康和安全的單項審核/認證與一體化審核/認證將長期並存；在多數行業中，特別是高風險行業，單項審核/認證將逐漸被一體化審核/認證所替代。