社区参与旅游发展

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　　社区参与旅游发展是指把社区作为旅游发展的主体进人到旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策和执行体系中，社区参与的旅游发展是旅游可持续发展的一个重要内容和评判标准。社区参与旅游发展是基层社区居民以主人翁的姿态和意识积极投身农村城镇化、农业产业化以及农民生活小康化过程的一个重要内容，是以发展旅游产业的形式来唤醒和提升社区参与意识与能力、改善农村条件、提高村民生活水平。^[1]

　　1．参与旅游发展决策。社区参与旅游发展决策是指居民自行决定旅游发展目标，改变过去只有政府参与和少数人参与的局面，这样一方面体现了可持续发展思想中代内公平的思想实质，即所有的人公平获得物质环境利益和社会文化利益的机会，旅游不仅使旅游者获得精神的满足和愉悦、政府税收的增加和旅游企业的赢利，还给社区居民带来多方面的利益，各方都从中获益进而促进旅游业的健康、协调、持续发展；另一方面是对旅游吸引系统的科学把握，除自然和人文景观资源外，居民的素质、对旅游发展态度也是旅游吸引系统的一个重要组成部分。因此，居民在旅游决策中作用重大，已有研究表明，旅游地若能充分考虑居民要求并使其受益，则居民表现出支持旅游进一步发展的倾向，并以更积极姿态继续介入。

　　在社区参与旅游发展决策中，最重要的是参与旅游发展规划。旅游规划是旅游业发展的重要组成部分，旅游规划的可行与否，实施的可能性大小，除了与政府、法制、财政金融等的支持密切关联外，与当地社区的态度密切相关。墨菲(MurphyPE)认为规划(目标)与管理(游客的控制)之间存在相当大的不同，正是因为旅游业营销的是社区的某些资源，因此社区在旅游规划和管理过程中占有领导地位。社区参与旅游规划的制定，一方面使居民的意志得到体现，有利于培养居民的东道主意识，使之更积极主动地参与旅游；另一方面可使旅游规划与社区因素更加紧密结合，具有更强的可操作性。社区居民参与旅游规划应在旅游发展的战略方向和目标提出建议；参与旅游发展的具体目标和措施的确定；参与选择具体的旅游形式等在社区参与旅游规划中，政府处于特别重要的位置，必须考虑居民的社区参与，并保证参与渠道畅通，让居民对旅游规划和发展决策的意见体现在旅游发展规划中，促使旅游规划、决策的实施成为社区居民的责任。

　　2．参与旅游经济活动。首先是参与旅游市场调查、旅游产品规划。旅游产品与一般商品不同的是，旅游产品的开发及销售一般情况下只能在吸引物(资源)所在地进行，必须依靠旅游者自行来购买(即游览景观、参与活动、享受服务、购买纪念品等旅游活动)才能实现旅游经济的运转(除特殊的可异地展示的旅游产品)。决定旅游业可持续发展的因素，并不完全取决于资源的丰富度，更在于客源市场的可靠度。社区主体通过对已有的市场状态进行调查、分析和预测，不仅可以看到客源市场的需求，还能够根据社区的地方性和客源市场的潜在特征，推出符合市场潜势的旅游产品，通过市场营销推向市场，每一种旅游产品要尽可能延长其发展稳定期，在衰弱期到来之前就要对旅游市场进行再调查，进行旅游产品的再开发，实现更新换代，形成市场——产品——市场的良性循环，保证旅游经济的可持续发展。当然在缺乏旅游购物市场需求调查之前，社区中的政府要积极介入，加以推进。社区居民还可以参与农林休闲度假产品的生产，供应度假区所需花卉和餐饮原料，提供农村传统手工艺品制作销售等参与项目；社区还要积极参与旅游纪念品的创新设计，加强专利意识，杜绝模仿、假冒；积极参与管理旅游购物品销售现象，防止景点周围购物点设置过多，个体商贩尾随兜售、强售现象的发生，以维护旅游社区形象。

　　其次是参与旅游社区营销。旅游社区的营销包括社区旅游形象设计、社区旅游形象推广两个基本步骤。影响社区旅游形象的因素主要是形象硬件和形象软件两大方面。形象硬件是由社区内部及其周围的风景名胜、服务设施等组成，它给旅游者产生物质形态上的印象。而形象软件则是由市民素质、民俗民风、服务态度等要素组成，它对整个旅游形象的形成有着重要的作用，因为它反映的是社区的主体——人的精神面貌，这种精神面貌产生的印象和社区物质形态印象经过旅游者的心理叠加共同形成了一个社区完整的旅游形象。随着旅游业的蓬勃发展，越来越多的旅游研究者发现，形象是吸引游客最关键的因素之一。近几十年来，旅游地形象问题研究已经在西方成为一个热门话题u。综观国际上旅游业发达的国家和地区，无不具有鲜明的旅游形象。旅游形象设计使旅游社区政府和居民对本地旅游的资源核心、产品定位和发展目标有更清楚的认识，使旅游社区在众多的同类产品中以鲜明的姿态出现在旅游者面前。旅游社区的形象也可使社区居民了解本地发展旅游的潜力和前景，增强旅游意识，积极参与社区旅游的开发建设。反过来，社区居民要以文明规范的行为，热情的服务，好客的态度树立社区良好的旅游形象，提供质量高、品种多的食宿设施和其它接待服务，增强旅游社区的魅力，促进旅游业的可持续发展。

　　再有是参与旅游服务。旅游服务包括了个体、企业、事业性质的各种旅游餐饮接待、住宿(家庭旅馆)接待、旅游交通接待、导游接待、娱乐接待和购物接待等。社区在参与旅游服务中，应提高服务质量，注重服务形象，规范服务程序，并与国际接轨，才能使社区旅游在国内外旅游竞争中立于不败之地。此外在旅游服务中要认真观察，及时发现和排除事故潜在的隐患，保证社区旅游安全，因为这也是影响旅游业成败的关键。

　　还有参与旅游发展带来的利益分配。社区参与旅游发展带来的利益分配与参与旅游发展决策、参与市场调查和产品规划、参与市场营销、参与旅游服务是相辅相成的。能够分享到旅游带来的利益就有机会参与旅游发展决策，有经济能力参与调查、生产或营销活动，有时这些活动是在不自觉状态下进行的，如从事旅游经营活动而上缴给政府税金的居民，会受到政府当局的重视，主动征求居民的意见，进而采取反映社情民意的措施。居民经济地位的抬升，也意味着其发言分量的加重，参与水平范围的扩大，参与程度的提高，反过来，参与旅游决策的多层面和高强度也容易使居民获得受益的机会。这里的利益分配主要包括不断增加居民的就业机会和商业机会；保证本地居民优先被雇佣的权利；旅游商品尽量采用本地原料进行加工；向居民开放为旅游者而兴建的服务设施和环保(回收水和废水处理等)设施等。

　　3．参与旅游资源、环境的保护。旅游资源包括自然旅游资源和人文旅游资源，旅游资源保护是旅游业可持续发展的必要前提，旅游业的可持续发展离不开社区参与自然、人文资源以及环境的保护。首先，社区要参与自然资源、生活环境的保护，许多自然景观是纯天然的，是经过几十亿年大自然的造化形成的，是天然禀赋，具有不可再生性，社区的人们要积极行动起来，参与保护自然资源，并影响游客，使之也产生保护的思想和行为。社区参与文化的继承和创新。广义的社区文化是指社区居民在特定区域内长期实践中创造出来的物质文化、观念文化和制度文化的总合。狭义的社区文化，是指社区居民在特定区域内长期活动过程形成的，具有鲜明个性的群体意识、观念价值、行为模式、生活方式等文化现象的总和[1引。作为旅游资源的社区文化常常是具有特色的民俗文化，在一些民俗旅游开发中，社区居民必须提高自己对民族文化的认识，自己决定文化传承和发展的途径，同时当地政府应宏观引导及调控，建立合理的开发机制，实现文化旅游资源的合理开发和创新。

　　社区还要参与生态环境的保护，这是对旅游资源的间接保护。我们知道，生态系统是特定区域中全部生物和物理环境相互作用的统一体，在这个统一体中，生物与非生物进行着物质交换，使生态系统成为一个稳定的系统。人类是这个生态系统中的一种生物群落，在改造自然时，我们必须遵循自然规律，注意保持生态平衡。一般来说，发展旅游业如同发展工业一样，会造成资源耗费量和污染物排放量的增加，对生态环境直接造成了损害。社区参与生态环境的保护就是要将这种损害，控制在生态环境能够同化和自净的能力限度之内，使生态系统能保持稳定的状态。坚决避免无计划的掠夺性经营和过度开发造成生态环境退化现象的出现。

　　4．参与有关旅游知识的教育培训。旅游知识的教育培训大致包括两个方面。一是社区居民为提高自身旅游意识和环境观念而接受的教育。主要由旅游行政管理部门或行业协会牵头实施，通过教育培训，居民由受教育前被动接受环境保护的教条而与环境形成的主一客体受动关系转化为受教育后居民主动的、自觉的环保观念而与环境形成的主一客体对等关系，也只有这样，居民参与旅游发展才有实际意义，才能产生实际效果。二是居民为增强自身在旅游发展中的生存能力和技能而接受的培训。培训主体可以是多元化的，包括旅游行政管理部门、旅游企事业单位等，如居民接受服务接待和经营方式的简单培训后，可将自家符合条件的居室装修改造为可供出租的客房，并提供简单膳食，最终从中受益。从这个意义上说，居民参与教育培训与参与利益的分享是相辅相成的，目标上是一致的。政府和组织要及时开展相关的知识培训，规范居民的旅游服务活动，使之尽量标准化、规范化，以满足游客的需要。

　　(一)思想观念制约

　　由于受中国传统文化中崇尚权威和官本位等思想的影响，社区居民习惯于接受决策自上而下的现状和个人服从集体、集体服从国家的集权式管理模式，对权势产生依附心理，惧怕上级和权威。虽然自改革开放以来，中国国民的民主意识、创新意识等现代意识增强，但在远离政治活动中心的地区，由于社会、自然、历史等多种因素的影响，居民的生产方式相对落后，生活环境比较闭塞，思想观念受外界影响相对较少，对自身应有的权利缺乏认识，一般都以服从相关部门领导的命令为主，习惯于执行政策而不习惯于思考是否该参与决策，民主意识淡薄，参与意识不强。同时，受教育程度和自身素质限制，社区居民还不能充分认识社区参与赋予自己的权利、义务及社区参与对维护民族文化的重要性。

　　(二)政府部门制约

　　从行政管理的角度来看，行政管理中权力相对集中的特点限制了居民参与机制的形成。当前，很多地方政府已经意识到了社区参与的重要性，也希望为社区参与积极创造条件。可是在旅游开发中，旅游管理部门首先想到的是寻求旅游专家学者的帮助，而忽视了生于斯长于斯、对这片土地怀有感情的社区居民。旅游专家学者固然能为旅游开发出谋划策，但仅凭短期内对该区域的勘查，了解程度是有限的。作为旅游开发的直接承受者，社区居民在很多问题上更有发言权，但很少有人想到尊重社区居民的想法、吸收社区居民的建议，或者根本忽视了社区居民对本区域旅游发展有自己的想法和建议这个事实。

　　(三)参与机制制约

　　健全的参与机制是影响社区参与旅游发展程度的重要因素。研究表明，社区居民由于缺乏参与机制而无法投身于旅游决策过程中，会使社区难以从旅游中获益。在旅游发展过程中，只有完善的参与机制，才能激励和保证社区居民全面参与旅游活动。社区参与旅游发展在我国还是一个新生事物，社区居民参与旅游发展还不够全面，社区参与机制不够健全。尤其是在少数民族地区，由于自然环境和社会经济文化等多方面的影响，社区参与旅游发展的程度更低，社区提出意见和建议的渠道不够畅通。在某种程度上，少数民族地区社区参与旅游仍然处于被动状态，缺少能激励和保障群众参与旅游发展的机制。有些即使在主观上有吸引居民参与的愿望，但在实践中也缺乏具体的操作方式。

　　(四)经济水平制约

　　经济水平也影响社区参与旅游发展的程度。一是多数旅游目的地都是经济不太发达的地方，经济财力薄弱，各级政府财政安排的旅游发展资金有限，有限的资金必然会影响到居民参与的范围、程度和效果，甚至有的地方连旅游基础设施建设和旅游资源修复费用也颇为紧张，致使旅游软件建设(培训教育、活动经费)停滞，直接影响着社区居民参与体系的建立。二是旅游目的地居民的社会经济地位普遍较低，限制了其参与旅游发展的能力和机会。面对旅游的发展，居民更多的是思考如何去赚得更多的钱，对个体在保护民族文化中的作用缺乏认识，在社区参与实施的初级阶段对诸如参与旅游发展决策、旅游培训、参与社区民族文化建设不热心。这在客观上淡化了其作为参与者的角色，无法对旅游发展决策产生实质性的影响，社区成为旅游发展乃至社区发展的附庸和弱势群体。

　　(五)利益冲突制约

　　按照公共选择学派的理论假设，政府是具有自利一面的。作为理性经济人的政府也会在追求自我利益最大化的动机下，参与旅游开发利益分配追逐。由于拥有对农牧民土地的代管所有权和审批权，地方政府以土地征用市场垄断者身份来设租，介入土地的征用开发环节，采用低价补偿农民高价转让给旅游开发商的方式从中渔利。而外来投资企业出于利润最大化考虑，会将大部分的收益收入囊中，只给予社区很小一部分的补偿。社区由于参与旅游开发的层次较低(一般仅提供体力劳动)，在产权制度和其他补偿制度还不健全的情况下，以初级劳动力参与旅游收益分配，获益较少。这种不甚合理的分配体制会产生各方直接的利益冲突。此外，各个不同的社区集体组织在旅游发展过程中的参与程度、参与方式、收益分成比例、游客数量分配等方面存在着差异，因此也必然会产生利益冲突。社区居民在参与旅游发展的过程中，由于受参与意识强弱、参与能力高低、资源占用的多寡、对某些问题的态度不同等原因影响，往往在相互之间也会存在一定程度的利益冲突。因此，在旅游发展过程中，如果利益问题得不到重视，会导致旅游发展各利益相关者处于对抗状态，不利于旅游可持续发展。

　　(六)信息渠道制约

　　从信息经济学的角度来讲，信息是一种特殊商品，其使用价值是通过信息受体的积存信息多少以及由于受体自身素质与不同层次消费方式的差异导致为其带来的效用程度不同来表现。对于农牧民而言，其积存信息或者自身素质将会影响旅游开发经营信息的使用效果。Morphy(1985)认为，如果社区能得到有关旅游业更充分的信息，这个产业就会更受欢迎。对于大多数社区居民来讲，信息闭塞是他们参与旅游开发的一个不得不面对的问题。大部分社区居民对国内外旅游业、旅游市场的发展变化、旅游服务的发展趋势基本上一无所知，不多的信息资源多来源于邻近地区、在外求学或工作的人员以及同旅游者的肤浅接触带来的文化观感等。社区获得的信息不论是覆盖面、传输渠道还是信息流的大小、速度、及时程度和吸收速度等都很有限。旅游开发是一种新型信息和创新的生产方式，改变农牧民积存信息的质量和数量，减少规避偏好，增强参与文化和专业知识培训建设，将有助于提升社区居民参与。