社區參與旅游發展

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　社區參與旅游發展是指把社區作為旅游發展的主體進人到旅游規劃、旅游開發等涉及旅游發展重大事宜的決策和執行體系中，社區參與的旅游發展是旅游可持續發展的一個重要內容和評判標準。社區參與旅游發展是基層社區居民以主人翁的姿態和意識積極投身農村城鎮化、農業產業化以及農民生活小康化過程的一個重要內容，是以發展旅游產業的形式來喚醒和提升社區參與意識與能力、改善農村條件、提高村民生活水平。^[1]

　　1．參與旅游發展決策。社區參與旅游發展決策是指居民自行決定旅游發展目標，改變過去只有政府參與和少數人參與的局面，這樣一方面體現了可持續發展思想中代內公平的思想實質，即所有的人公平獲得物質環境利益和社會文化利益的機會，旅游不僅使旅游者獲得精神的滿足和愉悅、政府稅收的增加和旅游企業的贏利，還給社區居民帶來多方面的利益，各方都從中獲益進而促進旅游業的健康、協調、持續發展；另一方面是對旅游吸引系統的科學把握，除自然和人文景觀資源外，居民的素質、對旅游發展態度也是旅游吸引系統的一個重要組成部分。因此，居民在旅游決策中作用重大，已有研究表明，旅游地若能充分考慮居民要求並使其受益，則居民表現出支持旅游進一步發展的傾向，並以更積極姿態繼續介入。

　　在社區參與旅游發展決策中，最重要的是參與旅游發展規劃。旅游規劃是旅游業發展的重要組成部分，旅游規劃的可行與否，實施的可能性大小，除了與政府、法制、財政金融等的支持密切關聯外，與當地社區的態度密切相關。墨菲(MurphyPE)認為規劃(目標)與管理(游客的控制)之間存在相當大的不同，正是因為旅游業營銷的是社區的某些資源，因此社區在旅游規劃和管理過程中占有領導地位。社區參與旅游規劃的制定，一方面使居民的意志得到體現，有利於培養居民的東道主意識，使之更積極主動地參與旅游；另一方面可使旅游規劃與社區因素更加緊密結合，具有更強的可操作性。社區居民參與旅游規劃應在旅游發展的戰略方向和目標提出建議；參與旅游發展的具體目標和措施的確定；參與選擇具體的旅游形式等在社區參與旅游規劃中，政府處於特別重要的位置，必須考慮居民的社區參與，並保證參與渠道暢通，讓居民對旅游規劃和發展決策的意見體現在旅游發展規劃中，促使旅游規劃、決策的實施成為社區居民的責任。

　　2．參與旅游經濟活動。首先是參與旅游市場調查、旅游產品規劃。旅游產品與一般商品不同的是，旅游產品的開發及銷售一般情況下只能在吸引物(資源)所在地進行，必須依靠旅游者自行來購買(即游覽景觀、參與活動、享受服務、購買紀念品等旅游活動)才能實現旅游經濟的運轉(除特殊的可異地展示的旅游產品)。決定旅游業可持續發展的因素，並不完全取決於資源的豐富度，更在於客源市場的可靠度。社區主體通過對已有的市場狀態進行調查、分析和預測，不僅可以看到客源市場的需求，還能夠根據社區的地方性和客源市場的潛在特征，推出符合市場潛勢的旅游產品，通過市場營銷推向市場，每一種旅游產品要儘可能延長其發展穩定期，在衰弱期到來之前就要對旅游市場進行再調查，進行旅游產品的再開發，實現更新換代，形成市場——產品——市場的良性迴圈，保證旅游經濟的可持續發展。當然在缺乏旅游購物市場需求調查之前，社區中的政府要積極介入，加以推進。社區居民還可以參與農林休閑度假產品的生產，供應度假區所需花卉和餐飲原料，提供農村傳統手工藝品製作銷售等參與項目；社區還要積极參与旅游紀念品的創新設計，加強專利意識，杜絕模仿、假冒；積极參与管理旅游購物品銷售現象，防止景點周圍購物點設置過多，個體商販尾隨兜售、強售現象的發生，以維護旅游社區形象。

　　其次是參與旅游社區營銷。旅游社區的營銷包括社區旅游形象設計、社區旅游形象推廣兩個基本步驟。影響社區旅游形象的因素主要是形象硬體和形象軟體兩大方面。形象硬體是由社區內部及其周圍的風景名勝、服務設施等組成，它給旅游者產生物質形態上的印象。而形象軟體則是由市民素質、民俗民風、服務態度等要素組成，它對整個旅游形象的形成有著重要的作用，因為它反映的是社區的主體——人的精神面貌，這種精神面貌產生的印象和社區物質形態印象經過旅游者的心理疊加共同形成了一個社區完整的旅游形象。隨著旅游業的蓬勃發展，越來越多的旅游研究者發現，形象是吸引游客最關鍵的因素之一。近幾十年來，旅游地形象問題研究已經在西方成為一個熱門話題u。綜觀國際上旅游業發達的國家和地區，無不具有鮮明的旅游形象。旅游形象設計使旅游社區政府和居民對本地旅游的資源核心、產品定位和發展目標有更清楚的認識，使旅游社區在眾多的同類產品中以鮮明的姿態出現在旅游者面前。旅游社區的形象也可使社區居民瞭解本地發展旅游的潛力和前景，增強旅游意識，積极參与社區旅游的開發建設。反過來，社區居民要以文明規範的行為，熱情的服務，好客的態度樹立社區良好的旅游形象，提供質量高、品種多的食宿設施和其它接待服務，增強旅游社區的魅力，促進旅游業的可持續發展。

　　再有是參與旅游服務。旅游服務包括了個體、企業、事業性質的各種旅游餐飲接待、住宿(家庭旅館)接待、旅游交通接待、導游接待、娛樂接待和購物接待等。社區在參與旅游服務中，應提高服務質量，註重服務形象，規範服務程式，並與國際接軌，才能使社區旅游在國內外旅游競爭中立於不敗之地。此外在旅游服務中要認真觀察，及時發現和排除事故潛在的隱患，保證社區旅游安全，因為這也是影響旅游業成敗的關鍵。

　　還有參與旅游發展帶來的利益分配。社區參與旅游發展帶來的利益分配與參與旅游發展決策、參與市場調查和產品規劃、參與市場營銷、參與旅游服務是相輔相成的。能夠分享到旅游帶來的利益就有機會參與旅游發展決策，有經濟能力參與調查、生產或營銷活動，有時這些活動是在不自覺狀態下進行的，如從事旅游經營活動而上繳給政府稅金的居民，會受到政府當局的重視，主動征求居民的意見，進而採取反映社情民意的措施。居民經濟地位的抬升，也意味著其發言分量的加重，參與水平範圍的擴大，參與程度的提高，反過來，參與旅游決策的多層面和高強度也容易使居民獲得受益的機會。這裡的利益分配主要包括不斷增加居民的就業機會和商業機會；保證本地居民優先被雇佣的權利；旅游商品儘量採用本地原料進行加工；向居民開放為旅游者而興建的服務設施和環保(回收水和廢水處理等)設施等。

　　3．參與旅游資源、環境的保護。旅游資源包括自然旅游資源和人文旅游資源，旅游資源保護是旅游業可持續發展的必要前提，旅游業的可持續發展離不開社區參與自然、人文資源以及環境的保護。首先，社區要參與自然資源、生活環境的保護，許多自然景觀是純天然的，是經過幾十億年大自然的造化形成的，是天然稟賦，具有不可再生性，社區的人們要積極行動起來，參與保護自然資源，並影響游客，使之也產生保護的思想和行為。社區參與文化的繼承和創新。廣義的社區文化是指社區居民在特定區域內長期實踐中創造出來的物質文化、觀念文化和制度文化的總合。狹義的社區文化，是指社區居民在特定區域內長期活動過程形成的，具有鮮明個性的群體意識、觀念價值、行為模式、生活方式等文化現象的總和[1引。作為旅游資源的社區文化常常是具有特色的民俗文化，在一些民俗旅游開發中，社區居民必須提高自己對民族文化的認識，自己決定文化傳承和發展的途徑，同時當地政府應巨集觀引導及調控，建立合理的開發機制，實現文化旅游資源的合理開發和創新。

　　社區還要參與生態環境的保護，這是對旅游資源的間接保護。我們知道，生態系統是特定區域中全部生物和物理環境相互作用的統一體，在這個統一體中，生物與非生物進行著物質交換，使生態系統成為一個穩定的系統。人類是這個生態系統中的一種生物群落，在改造自然時，我們必須遵循自然規律，註意保持生態平衡。一般來說，發展旅游業如同發展工業一樣，會造成資源耗費量和污染物排放量的增加，對生態環境直接造成了損害。社區參與生態環境的保護就是要將這種損害，控制在生態環境能夠同化和自凈的能力限度之內，使生態系統能保持穩定的狀態。堅決避免無計劃的掠奪性經營和過度開發造成生態環境退化現象的出現。

　　4．參與有關旅游知識的教育培訓。旅游知識的教育培訓大致包括兩個方面。一是社區居民為提高自身旅游意識和環境觀念而接受的教育。主要由旅游行政管理部門或行業協會牽頭實施，通過教育培訓，居民由受教育前被動接受環境保護的教條而與環境形成的主一客體受動關係轉化為受教育後居民主動的、自覺的環保觀念而與環境形成的主一客體對等關係，也只有這樣，居民參與旅游發展才有實際意義，才能產生實際效果。二是居民為增強自身在旅游發展中的生存能力和技能而接受的培訓。培訓主體可以是多元化的，包括旅游行政管理部門、旅游企事業單位等，如居民接受服務接待和經營方式的簡單培訓後，可將自家符合條件的居室裝修改造為可供出租的客房，並提供簡單膳食，最終從中受益。從這個意義上說，居民參與教育培訓與參與利益的分享是相輔相成的，目標上是一致的。政府和組織要及時開展相關的知識培訓，規範居民的旅游服務活動，使之儘量標準化、規範化，以滿足游客的需要。

　　(一)思想觀念制約

　　由於受中國傳統文化中崇尚權威和官本位等思想的影響，社區居民習慣於接受決策自上而下的現狀和個人服從集體、集體服從國家的集權式管理模式，對權勢產生依附心理，懼怕上級和權威。雖然自改革開放以來，中國國民的民主意識、創新意識等現代意識增強，但在遠離政治活動中心的地區，由於社會、自然、歷史等多種因素的影響，居民的生產方式相對落後，生活環境比較閉塞，思想觀念受外界影響相對較少，對自身應有的權利缺乏認識，一般都以服從相關部門領導的命令為主，習慣於執行政策而不習慣於思考是否該參與決策，民主意識淡薄，參與意識不強。同時，受教育程度和自身素質限制，社區居民還不能充分認識社區參與賦予自己的權利、義務及社區參與對維護民族文化的重要性。

　　(二)政府部門制約

　　從行政管理的角度來看，行政管理中權力相對集中的特點限制了居民參與機制的形成。當前，很多地方政府已經意識到了社區參與的重要性，也希望為社區參與積極創造條件。可是在旅游開發中，旅游管理部門首先想到的是尋求旅游專家學者的幫助，而忽視了生於斯長於斯、對這片土地懷有感情的社區居民。旅游專家學者固然能為旅游開發出謀劃策，但僅憑短期內對該區域的勘查，瞭解程度是有限的。作為旅游開發的直接承受者，社區居民在很多問題上更有發言權，但很少有人想到尊重社區居民的想法、吸收社區居民的建議，或者根本忽視了社區居民對本區域旅游發展有自己的想法和建議這個事實。

　　(三)參與機制制約

　　健全的參與機制是影響社區參與旅游發展程度的重要因素。研究表明，社區居民由於缺乏參與機制而無法投身於旅游決策過程中，會使社區難以從旅游中獲益。在旅游發展過程中，只有完善的參與機制，才能激勵和保證社區居民全面參與旅游活動。社區參與旅游發展在我國還是一個新生事物，社區居民參與旅游發展還不夠全面，社區參與機制不夠健全。尤其是在少數民族地區，由於自然環境和社會經濟文化等多方面的影響，社區參與旅游發展的程度更低，社區提出意見和建議的渠道不夠暢通。在某種程度上，少數民族地區社區參與旅游仍然處於被動狀態，缺少能激勵和保障群眾參與旅游發展的機制。有些即使在主觀上有吸引居民參與的願望，但在實踐中也缺乏具體的操作方式。

　　(四)經濟水平制約

　　經濟水平也影響社區參與旅游發展的程度。一是多數旅游目的地都是經濟不太發達的地方，經濟財力薄弱，各級政府財政安排的旅游發展資金有限，有限的資金必然會影響到居民參與的範圍、程度和效果，甚至有的地方連旅游基礎設施建設和旅游資源修複費用也頗為緊張，致使旅游軟體建設(培訓教育、活動經費)停滯，直接影響著社區居民參與體系的建立。二是旅游目的地居民的社會經濟地位普遍較低，限制了其參與旅游發展的能力和機會。面對旅游的發展，居民更多的是思考如何去賺得更多的錢，對個體在保護民族文化中的作用缺乏認識，在社區參與實施的初級階段對諸如參與旅游發展決策、旅游培訓、參與社區民族文化建設不熱心。這在客觀上淡化了其作為參與者的角色，無法對旅游發展決策產生實質性的影響，社區成為旅游發展乃至社區發展的附庸和弱勢群體。

　　(五)利益衝突制約

　　按照公共選擇學派的理論假設，政府是具有自利一面的。作為理性經濟人的政府也會在追求自我利益最大化的動機下，參與旅游開發利益分配追逐。由於擁有對農牧民土地的代管所有權和審批權，地方政府以土地徵用市場壟斷者身份來設租，介入土地的徵用開發環節，採用低價補償農民高價轉讓給旅游開發商的方式從中漁利。而外來投資企業出於利潤最大化考慮，會將大部分的收益收入囊中，只給予社區很小一部分的補償。社區由於參與旅游開發的層次較低(一般僅提供體力勞動)，在產權制度和其他補償制度還不健全的情況下，以初級勞動力參與旅游收益分配，獲益較少。這種不甚合理的分配體制會產生各方直接的利益衝突。此外，各個不同的社區集體組織在旅游發展過程中的參與程度、參與方式、收益分成比例、游客數量分配等方面存在著差異，因此也必然會產生利益衝突。社區居民在參與旅游發展的過程中，由於受參與意識強弱、參與能力高低、資源占用的多寡、對某些問題的態度不同等原因影響，往往在相互之間也會存在一定程度的利益衝突。因此，在旅游發展過程中，如果利益問題得不到重視，會導致旅游發展各利益相關者處於對抗狀態，不利於旅游可持續發展。

　　(六)信息渠道制約

　　從信息經濟學的角度來講，信息是一種特殊商品，其使用價值是通過信息受體的積存信息多少以及由於受體自身素質與不同層次消費方式的差異導致為其帶來的效用程度不同來表現。對於農牧民而言，其積存信息或者自身素質將會影響旅游開發經營信息的使用效果。Morphy(1985)認為，如果社區能得到有關旅游業更充分的信息，這個產業就會更受歡迎。對於大多數社區居民來講，信息閉塞是他們參與旅游開發的一個不得不面對的問題。大部分社區居民對國內外旅游業、旅游市場的發展變化、旅游服務的發展趨勢基本上一無所知，不多的信息資源多來源於鄰近地區、在外求學或工作的人員以及同旅游者的膚淺接觸帶來的文化觀感等。社區獲得的信息不論是覆蓋面、傳輸渠道還是信息流的大小、速度、及時程度和吸收速度等都很有限。旅游開發是一種新型信息和創新的生產方式，改變農牧民積存信息的質量和數量，減少規避偏好，增強參與文化和專業知識培訓建設，將有助於提升社區居民參與。