监理效果

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　　监理效果是指对工程建设项目实施监理后，在工程投资控制、工程质量控制、工程进度控制等方面取得的成果。

　　1．工程建设项目监理效果评价

　　工程建设项目监理效果是工程建设监理单位在工程项目建设过程中实施监理情况的最终反映，即是指监理工作在工程项目的勘察设计、施工招标及施工阶段实旅监理情况的反映。工程建设监理的中心任务就是控制工程项目的投资、进度和质量目标，合同管理、信息管理和全面的组织协调是实现投资、工期和质量目标所必需运用的控制手段和措施，因而工程建设项目监理效果是监理工作中的投资控制，进度控侧和质量控制效果的反映，同时也是监理措施实施情况的反映。

　　工程建设项目监理效果评价，就是对监理的目标及其手段和措施实现的结果进行检脸与评估。即通过对工程项目全过程监理工作情况的综合研究，衡量和分析工程项目监理工作的实际情况与顶侧(计划)情况的差距。确定有关工程项目监理工作的实施和荆断是否正确并分析原因，从监理工作完成过程中吸取经脸和教训。为今后改进监理工作中的准备创造条件。工程建设监理效果评价的原理、作用和实施步骤都有别于项目的可行性研究、竣工验收、项目审计检查或一般性的工作总结。工程项目监理效果评价研究的是监理工作业已发生的实际情况，是在项目完成后的一定时期内，根据监理工作实际情况对其再评价，因而它具有现实性。

　　工程建设项目监理效果评价根据不同阶段相关监理工作的指标体系，以事实为依据，以定量评价为主，以定性评价为辅，对监理工作进行技术、经济的综合评价，其任务是评价监理实施过程中各主要环节的工作情况，分析和总结工程项目实施监理过程中的经验和教训，其意义在于分析和研究项目实际目标管理与计划目标管理的偏差在多大程度上是由监理工作造成的，原因何在，以期为今后进一步改进项目监理工作积累经验。

　　2．工程建设项目设计监理效果评价方法

　　设计监理是指建设项目已经立项，并经过可行性研究及批准以后，从提出设计要求，选择设计单位，直至完成施工图设计的全过程的监理。工程设计监理工作的重心是提高工程的设计质量，工程设计质量的好坏可以从工程项目的经济、适用、安全可靠、美观等几个方面来衡量，这样的衡量准则也可以作为评价设计监理效果好坏的指标。

　　2．1 工程设计质量的模糊综合评判方法

　　工程设计质量的项目指标评价涉及许多不确定因素，不是随机性而是模栩性的。这些因素具有较强的模栩性，这些模糊因素不是人为加进去的，而是客观存在的。糊数学为人们研究和解决这类复杂且难以给出精确的数学描述的模糊问题，提供了一种简捷而是有效的方法和工具。模糊综合评荆就是对评判对象的全体，根据它们的特性，求出一个评翔矩阵，通过评判函数给每个对象确定一个评到指标，再据此排序择优。它可以用来对人、事、物进行全面、正确而又定量的评价，从而为正确决策提供依据，因此它是提高领导者决策能力和管理水平的一种有效方法。如上所述，工程设计监理效果的好坏反映了工程项目的经济、适用、安全可靠以及美观等主要功能指标的满意程度，对这几个方面功能指标的控制、管理，主要是通过监理人员对工程设计质量的几个主要功能指标的审核、评定得以实现的，因而监理人员对工程设计质量的几个主要功能指标的审核、评定是工程设计监理工作的关键。

　　2．2 工程设计的价值工程评价方法

　　运用价值工程缭合评价工程项目的设计质遥，对工程设计的适用、安全、经济、美观及其他因素等五个方面进行评价，通过综合评价的结果来考核工程设计监理效果，发现工程设计监理过程中的得与失，以使工程设计监理工作有所改进和提高。价值工程又称价值分析，是在第二次世界大故以后发展起来的一种现代化的科学管理技术，是一种新的技术经济分析方法，是通过产品的功能分析达到节约资板和降低成本目的的一套有效的方法。价值工程起源于20世纪40年代的美国，随后被引入我国的各行业中。它通过对产品的功能分析，研究如何以最低的成本去实现产品的必要功能。应用价值工程的目标就是以最低的寿命周期成本来实现产品或作业的必要功能。价值工程是工程项目在设计阶段进行功能分析、成本控制的有力工具。价值工程的根本立论是“任何设计都可能有不必要的成本”。将价值工程应用于目前设计模式不尽合理的建筑市场，不仅能使工程项目达到降低成本，强化经营管理体制，减少施工过程中的变更设计的目的，而且可以在项目成本，功能与可行性间求得最佳平衡点，从而增加项目决策的准确性。

　　设计质量的综合评价，是指从工程设计的技术、经济、社会三方面进行综合评价，从而确定先进、合理和协调的方案。用来评价设计质量的指标一般可分为技术性指标和经济性指标两大类。几何平均值法把这两项衡量设计质量优劣的指标视为同等重要，在评价设计质量时，对这两类指标分别评价综合计算，从中比较择优。该方法一般分置个步骤进行：(1)评定各设计质量的技术分数和经济分数；(2)计算各设计质量的技术指数和经济指数；(3)计算各设计质量的几何平均值，从中进行比较择优。

　　3．工程建设项目监理总体效果的模糊综合评判方法

　　工程建设监理的中心任务是控制工程项目目标。就是控制经过科学地规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。工程建设项目监理总体效果是工程建设监理在项目建设过程中实施情况的最终反映。工程建设项目监理总体效果综合评价是一个系统工程，涉及到多个因素或指标。它从项目监理总体效果出发，权衡各方面的利弊得失，找出项目监理总体效果最优的工程，也就是监理总体效果价值最高的工程。可以利用层次分析法确定评价指标的权重值。再结合棋栩综合评荆方法，通过建立数学模型以及工程实例分析，达到综合评价工程建设项目监理总体效果的目的。

　　以不同阶段监理内容为基础，进而对全过程的监理效果进行综合评价，将不同阶段的监理内容看成影响工程项目监理总体效果的一个整体，根据工程项目监理程序及政府管理部门的有关规定监理评价指标体系。在上述评价指标体系中。质量控制、进度控制、投资控制三项指标系指在施工阶段进行的监理工作。设计质量指标A，评价监理总体效果的重要指标。设计监理效果的好坏，最终取决于设计质量的优劣。A值大，则监理效果好；A值小，则监理效果较差。承包能力指标B，组织项目的施工招标是监衡量施工招标阶段的监理效果，主要看监理单位组织施工招标工作完成招标任务的好坏，就是要看最后选择的施工单位的工程承包能力的强弱，一般而言，选择的施工单位的工程承包能力强，监理的效果就好。量控制指标C，监理单位质量控制的任务是确保工程项目的质量到预定的目标和国家规范要求。准度控制指标D进度控制是监理单位的三大控制任务之一，监理单位只有通过进度控制。才能实现工程建设项目的进度(工期)目标。投资控制指标E，施工阶段的投资控侧涉及到大量的建设资金，直接影响到工程建设项目的建设速度和建设费用。

　　层次分析法，是分析多目标、多准则、复杂的大系统的有力工具，是一种能将定性分析与定量分析相结合的系统分析方法。AHP方法一般步骤为：首先监理层次结果模型；再构造判断矩阵；再层次单排序；然后层次总排序；最后进行一致性检验。可以通过层次分析法的原理、方法和步骤，确定工程建设项目监理总体效果权重向量。

　　现在仅从业主的角度来分析监理效果评价。监理效果的评价要能全面反映施工过程中监理目标的实现情况、监理工作质量情况、监理工作水平情况。为了满足这一要求，需建立对监理效果评价的各项指标，主要包括：进度监理效果评价、质量监理效果评价、投资监理效果评价、安全文明监理效果评价及其他监理效果评价。

　　1．质量监理效果评价

　　这里主要是依照施工阶段质量控制因素的研究，确定质量监理效果评价的内容，具体评价指标如下：

　　(1)测量工作。是否有完整的测量方案；是否对承包人的控制测量和施工放样测量工作进行了督促检查；是否对关键部位进行了监控测量复核(检测手段齐备，检测频率符合技术规范要求)，效果如何。

　　(2)材料、试验工作。是否对承包人的试验工作进行了有效管理；是否检查督促承包人健全了自检系统；是否对材料或商品构件试验进行了现场调查，按规定独立抽检；验证试验、标准试验、工艺试验、验收试验是否准确及时。

　　(3)监理程序。是否严格执行监理程序，对承包人的施工方案的审查是否准确，或及时提出意见；是否起到预先指导的作用。

　　(4)旁站检查工作。旁站检查工作是否到位；现场记录是否符合要求；对关键部位的监理是否及时准确；是否能够预先发现问题，避免质量事故的发生；重大问题是否及时汇报。

　　(5)工序检验认可。是否对承包人完成自检合格的各道工序进行及时的验收签证认可，验收是否严格。

　　(6)工程问题处理。是否按监理程序对施工质量问题或事故进行及时处理并上报。

　　(7)质量评价。各种质量检测指标是否合格；有无出现质量问题、缺陷或事故；有无返工现象；有无造成重大经济损失等。

　　2．进度监理效果评价

　　进度控制作为工程项目建设监理中的五大控制目标之一，是十分重要的。工程进度失控，必然导致人力、物力的浪费，甚至可能影响工程质量和安全。如果工期大幅度拖延，工程不能按期投产受益，将造成重大损失；而盲目地加快工程进度，也会增加大量的非生产性支出。因此，进度控制，就是以周密、合理的进度计划为指导，对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。具体评价指标如下：

　　(1)是否按时上报进度统计报表；对承包人上报的年、季、月、旬计划的审批是否准确，检查和调整是否及时。

　　(2)有无定期对承包商进行资源投入检查；对资源投入不到位的有无采取措施。

　　(3)是否经常深入工地，对于承包商施工能力的评价和现场施工进度把握的是否准确。

　　(4)对计划超前或滞后有无提出分析意见；对进度滞后的工程是否采取了措施等。

　　3．投资监理效果评价

　　工程建设项目的投资控制，贯穿于建设的各个阶段。投资控制的目的，就是使项目的总投资小于或等于该项目的计划投资(项目法人所确定的投资目标值)，并能确保资金的合理使用。投资控制是技术、经济与管理的综合，要考虑项目全过程的效益，是一个动态的管理活动。针对施工阶段投资控制具有周期长、内容多、工作量大的特点，监理工程师做好施工阶段的投资控制对于防止“三超”的出现具有十分重要的意义，具体评价指标如下：

　　(1)是否按时审核上报计量支付报表，报表是否准确、资料是否齐全；计量工作是否及时、准确、完整。

　　(2)对各种质量检验报告单、中间交工证书、中间计量表是否及时准确签认，有无漏签、错签；对承包人上报的资料的审核是否准确；对计量支付的理解是否透彻，计量方法、原则掌握是否严格、正确。

　　(3)工程变更处理情况。是否按合同及规定的程序对发生的变更问题及时处理；能否对承包人上报的费用、工程数量计算提出审核意见；对有争议的变更问题是否提出了自己的意见。

　　(4)延期索赔处理情况。是否按合同及延期索赔程序执行；对事件能否及时作出反应并上报，是否采取应急措施，减少损失；是否客观、完整地做好现场情况记录，签认各种记录、报表，提出调查、初审意见。

　　(5)对于分包工程的审查及管理情况是否严格。

　　(6)计日工使用情况。是否按程序处理，如实记录，正确签认。

　　(7)有无进行造价预控等。

　　4．安全文明施工监理效果评价

　　水利水电建设工程大多地处湍急河流、高山峡谷，参建方多，流动性大，不安全因素多，安全生产形势不容乐观，一些地区和一些在建工程的安全生产状况十分严峻。为了保障国家财产和劳动者安全，确保工程建设的顺利实施，创造良好的生活、工作、施工环境，安全文明施工尤为重要，具体评价指标如下：

　　(1)对承包商安全生产管理制度，安全管理体系、保证体系和监督体系有无定期检查。

　　(2)对于现场危险点、危险源是否进行了及时辨识和控制；是否有效地控制了安全事故的发生。

　　(3)对施工工作面存在的安全隐患是否及时进行了妥善处理。

　　(4)各级安全管理和监督部门履行职责的情况。

　　(5)对承包商安全管理资金投入有无把关。

　　(6)承包商现场安全文明施工情况如何等。

　　5．其他监理效果评价

　　其他效果综合评价就是对施工过程中各个监理人员的责任心、组织协调能力、工作热情、职业道德等其他方面进行综合评价。具体评价指标如下：

　　(1)综合组织协调能力如何；是否能够及时地协调解决问题。

　　(2)文件传递是否按程序执行，有无错漏；是否对承包商上报的文件、报告进行核实、把关，有无出现错漏；处理意见是否准确、到位。

　　(3)监理日志资料是否完整、规范。

　　(4)监理台帐是否及时、准确的建立。

　　(5)有没有违反职业道德的事件发生等。

　　工程建设施工阶段的监理效果是监理机构在工程建设过程中监理工作情况的最终反映。监理效果是工程建设参与各方都关心的事情，业主可通过监理效果衡量其支付的监理服务费是否“物有所值”，考虑将来是否与该机构继续合作；承包商可通过监理效果理解监理工作的重要性，通过与监理单位的密切协作，在顺利推进工程建设的同时，不断提高自身的管理水平，取得更好的经济效益；监理机构可通过监理效果，评价监理人员的工作业绩和工作水平，以此作为奖惩依据，不断总结经验，提高监理业务水平和工作质量，以优质的监理服务，赢得监理市场。由于参与各方对监理效果关心角度有所不同，为了全面评价监理效果，必须先分析参与各方各自所关心的监理效果。

　　1．业主的关注点

　　业主关心的监理效果，就是监理机构是否按照监理合同严格履行了监理职责，完成了业主委托的任务；是否按照“五控制、二管理、一协调”的要求开展了监理工作，顺利实现了项目建设目标。业主所关心的监理效果是监理机构必须首要考虑的问题，业主是监理机构的“衣食父母”，是监理机构的服务对象，得不到业主的认可，监理机构将无法生存。

　　2．监理单位的关注点

　　监理机构关心的监理效果。就是是否完成了业主委托的监理任务；监理效果在行业中的水平是高还是低，由此造成的影响是好还是坏、是大还是小；监理效果与本机构以往工程监理效果相比是提高还是降低；以此推断监理工作质量和监理工作水平是否有所提高，作为对监理人员业绩考核和奖惩的依据，以此激励全体监理人员业务素质的不断提高。

　　3．承包商的关注点

　　承包商关心的监理效果，就是监理机构是否帮助其有效地控制了施工进度和施工成本；是否积极有效地进行了组织协调工作，帮助其与业主和其他外部机构沟通，为施工的开展创造有利的条件；是否及时、公正地处理了工程变更，帮助其及时得到费用或工期补偿；是否有效控制了安全事故的发生等。承包商所关心的监理效果如果能够实现，将会给监理工作的顺利开展创造有利的条件，监理工作将会得到承包商的大力配合和支持，减少监理工作中的阻碍。同时，也能够转变社会对监理制度的认识，有助于监理制度的推动。

　　1．工程简介

　　大岗山水电站坝址位于四川省大渡河中游雅安市石棉县挖角乡境内，上游与规划的硬梁包(引水式)电站尾水相接，下游与龙头石电站水库相接，为大渡河干流规划的22个梯级的第14个梯级电站。电站枢纽主要由挡水建筑物、泄洪消能建筑物、引水发电建筑物等组成。挡水建筑物采用混凝土双曲拱坝，最大坝高210．00m，泄洪建筑物由坝身4个深孔和右岸一条开敞式泄洪洞组成，引水发电建筑物布置于河床左岸，为地下厂房，电站装机容量2 600 MW(4 650 MW)，年发电量“4．30亿kW·h。

　　2．建立评价体系的必要性

　　大岗山水电站工程监理单位目前有3家，长江水利委员会长江勘测规划设计研究院监理部主要监理大坝工程、深部基础处理工程和右岸裂隙加固工程；中国水利水电建设咨询北京公司主要监理地下厂房工程和泄洪洞工程；二滩建设监理部主要监理机电金结安装工程。目前大岗山工程的监理工作基本满足工程建设的需要，工程建设稳步推进，但是监理工作仍有许多不足之处。

　　3．评价体系

　　3．1 对监理单位的评价

　　公司为了加强对大岗山水电工程各监理单位的管理，完成合同规定的责任和义务，制定了专门的监理考核管理办法，对监理机构的考核采取按月考评、按季考核的方式。

　　月考评由公司组织，公司各部门根据日常工作情况，对照“监理工程师工作情况考核表”(详见表1)进行打分，汇总统计后在工程建设月计划会上通报考评结果。对监理工作情况考核等级标准划分和奖罚情况如下：

　　(1)优良：90～100分，全额支付当季监理费用，并按当季监理费用的5％给予奖励。

　　(2)合格：80～89分，全额支付当季监理费用，不奖不罚。

　　(3)不合格：70～79分，按照监理合同专用条款中有关违约、失职等规定进行处罚，扣减当季监理费用的3％，并按要求进行整改。70分以下按“监理工作考核奖罚标准”的规定予以加重罚款和处罚。

　　连续两次考核为不合格的，提出书面警告，要求提交对应整改措施，并抄报后方单位；连续3次考核为不合格的，公司给监理后方单位去函，并视履约情况按合同相关条款进行处理。

　　季度考核在月考评的基础上综合考虑，形成季度考核结果。抄报大渡河公司和监理后方单位。

　　3．2 对监理个人评价的建设

　　在大岗山工程建设中，通过开展监理单位考核评价，对督促监理单位不断加强自身建设和监理水平的不断提高发挥了积极作用，但仍存在监理人员工作积极性不高，监理工作开展被动等情况：因而要想全面提升监理工程成效，还需进一步对监理个人的工作进行效果评价。

　　为了实现对监理人员的效果评价，尝试将监理评价指标进行量化，赋予分值，形成一个完整的评价体系。每月由公司组织相关管理部门对所有监理人员的各项效果评价指标予以打分(见表2)。据得分情况，评价结果分为优秀、良好、称职、不称职4等。

　　对考评优秀者，公司通报表扬，并给予适当奖励；对考评良好、称职者不予奖罚；对考评不称职者，要求监理单位对其进行考核，并作自我检查，将自查报告上报公司，由监理单位负责对其加强业务培训。连续二次考评不合格者，公司将通报批评。连续3次考评不合格者，建议监理单位将其予以清退。年终将月考评结果进行汇总评比，对于考评结果优秀者，公司将进行奖励，并授予“大岗山年度优秀监理人员”称号；凡年度考评不合格者。将予以清退。

　　在工程建设中要充分发挥大岗山工程监理的作用，只有抓好监理管理，才能推动工程建设更好更快地进行。