黑車

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　　所謂黑車，是指未經行業主管部門批准而非法營運的各類車輛的統稱。

　　城市黑車大致分為四類日：一是“克隆車?，其外觀和計程車一模一樣；二是小汽車(大都是私家車)，其無任何計程車運營證件和標識，三是摩的、電動車和人力三輪車，主要是短途非法營運；四是無營運證件的大中型客車、旅游車等。

　　黑車的產生和存在主要有以下幾個方面的原因：

　　一是營運黑車對文化、技能要求比較低，並且利潤高、成本低(不用交份錢、計程車營運牌照費等)，使一些下崗職工、失地農民等迫於生存壓力的人們還有投機者從事黑車營運。

　　二是計程車行業的規制的局限性和經營模式的弊端給黑車留下了供給空間。計程車行業嚴格的數量規制，致使計程車行業的供給不能滿足需求，造成供給缺口；計程車行業嚴格的準人規制，使部分司機因為某些客觀的因素無法獲得計程車營運證，從而從事違法的無證營運；固定的過高計程車運價把部分乘客拒之門外；計程車的經營模式弊端，在某種程度上會損害計程車司機的利益，比如經營權、過高的承包費(份錢)等問題，迫使部分計程車司機轉而經營黑車。

　　三是城市公共交通不完善、不發達，造成供給分時段、分區域的不足以及覆蓋的盲點的存在，且公共交通運力在短期內難以快速增加，這些客觀上為黑車的存在提供了一定的生存的空間。

　　四是黑車的治理難度大，執法部門取證難、查車難、執行難、處罰難。

　　黑車的產生有其特定的歷史和社會原因，不應一味的打壓，應該進行定性分析併合理疏導與整治，充分利用其優點為國家、社會、市民服務。根據以上情況設計一個相對合理的制度比單純從解決一個問題更重要目。具體措施為：對於黑車本身，政府要歸類規範，形成與出租互補平等的另一種交通運輸方式參與到市場競爭中去，在公共交通有盲點但近期又不能及時治理改善的情況下，黑車的存在是有其合理的一面：填補公共交通的盲點，方便群眾出行等；改革完善計程車行業規制及經營模式；發展有競爭力的公共交通等。具體方案如圖1所示。

　　(一)從黑車自身的特性出發來合理的整治

　　1.引導規範黑車市場

　　①合理引導黑車向好的方向發展

　　既然市場對小汽車(即私家車)這類黑車有需求，就應該合理的引導。可以借鑒美國的做法：把它們集中起來組成合法的約租車行業——以電話預約為主，只提供預約服務，不在街道上或計程車站點載客。一方面緩解了計程車的短缺問題，又不會與計程車行業有太多正面衝突；另一方又合理引導了私家車車主的正當就業，方便政府部門管理。據調查得知，如果把黑車合法化，很多黑車司機願意每月交幾百到一千元的管理費同。這種方法的好處就在於錶面上沒有放開計程車市場，但是約租車從另一個方面打開了治理的局面。

　　(1)預約車隊的組建

　　根據其車型歸類(高檔車、中檔車)，登記註冊。登記其閑餘時間，歸類建立資料庫，以備需要時調用。

　　(2)預約服務站(即調度站)的建立

　　約租車隊建立後，還要有與之配套的預約服務站。預約服務站是獨立於約租車經營者的營業機構，約租車司機須加盟註冊才能享有預約服務站提供的服務。預約服務站最主要的作用是採用集中調度、管理、監督等。預約服務站的服務流程為：乘客打電話到預約服務站，調度中心通過電話或無線電聯繫司機統一調配約租車。

　　(3)建立一套專門的管理條例

　　①約租車司機的標準。管制當局須檢查司機的刑事背景，在確信其“合格和適當”之後發給牌照。

　　②約租車營運人的標準。約租人牌照是獨立於司機和營運車輛的單獨牌照。管制當局須檢查營運人申請者的刑事背景，在確信其“合格和適當”之後發給牌照。

　　③約租車營運人的職能。約租車營運人的職能是，通過電話等方式接受預約，與客戶協商運價、訂立合同，安排約租車提供服務。營運人應記錄每次派車的情況。實際上，營運人扮演專業經紀人的角色，對消費者有一定保護作用。

　　④約租車也須持牌照營業。約租車不受計程車那樣嚴格的數量控制，但其準入和退出有專門的機構審查，也需要相關資質，這有利於提高服務質量。

　　⑤約租車不受像計程車那樣的價格控制，可不安裝計價器，費率由各調度站制定，也可以在乘客電話預約時與調度站約租人協商，但是其制定的價格要上報政府部門審批備案，以保持良好的市場競爭環境。

　　②合理規範黑車市場

　　這裡要規範的黑車市場是摩的、電動車、殘疾人車和人力三輪車等這類黑車。雖然在一定情況下這類車搶了計程車的生意，但是在不少情況下，這些黑車是在沒有或缺少計程車的情況下為市民服務的，在一定程度上彌補了計程車的缺口。所以對這一類黑車應適當整治規範，使其更好地為市民出行服務。整治規範這類黑車具體的措施有：分類統一車型，儘量選取節能環保的車輛，比如電動三輪車、電動車等，這些車對道路的使用率小(相對於計程車)，在一定程度上能緩解擁堵；統一註冊登記發放營運牌照，以便於投訴、監督、管理；統一服裝，這對城市形象有一定的提升作用，同時也便於乘客找尋。在條件允許的情況下也可以把這些黑車劃歸為約租車，以方便調度。

　　2.打擊“克隆車”市場

　　一般“克隆車”都是由特定的人員或組織集中運營管理，對於這些克隆車來說，僅僅單靠司機是不可能製作的，在克隆車背後會有製作“克隆車”的工廠窩點，查處這些窩點就是打擊“克隆車”市場的重要工作之一。

　　對於嚴重侵犯社會和計程車司機利益的“克隆車”應該廣泛聯合公安、工商、交通部門、群眾等嚴厲打擊，以法律手段來治理：應依照我國刑法追究當事人刑事責任。

　　(二)從改革計程車行業規制及經營模式的角度來治理黑車

　　對國內外的城市分析得出，計程車行業的內在問題與黑車的產生有很大的關係，主要是計程車行業規制及經營模式的問題。諸多問題導致部分計程車司機離開計程車公司轉而經營黑車，同時也使一些具有從業條件的司機不進入計程車公司而自行經營黑車。可對其改革來治理黑車。

　　1.改革計程車行業規制

　　①放鬆數量和準入規制

　　據分析，國外很多國家都支持放鬆或解除數量規制。由於我國的特殊國情，可以考慮放鬆數量規制，這要根據各個城市的不同具體情況來定，還要經過嚴格的調查分析論證。對於特定的人群在準入方面可適當放鬆，可納入上文的約租車行業。這些合理增加競爭因素、緩解打車壓力、增加就業崗位，進而對黑車市場帶來更大的衝擊，壓縮黑車供給空間。

　　②放鬆價格規制

　　放鬆價格規制，將最低價格或固定價格規制改為最高價格規制，最高價格規制允許經營者在最高價之下進行價格競爭。經營者可制定多樣化的服務——價格組合，消費者因此擁有更多的價格選擇。通過價格差別機制平衡不同時段、不同需求者的供需，來擠壓黑車的價格競爭市場空間。

　　③加強服務規制

　　在國外，很多國家都支持放鬆或解除數量或價格規制，但是他們都無一例外的加強了服務規制，可以得出服務規制在計程車行業中有著很極其重要的地位。鑒於此，政府當局應儘快加強計程車行業的服務規制，確保合格、安全、適當的車輛和營業人員進入計程車行業，並維持日常營運的服務質量和安全。可通過提高入行標準和日常營運標準，對車輛和司機規定嚴格的標準。

　　2.改革計程車行業經營模式

　　放鬆對個體經營的限制。國外計程車的經營模式基本是以個體經營為主、企業與個體共同經營為輔的模式l5I。在個體經營者的競爭下，隨著社會經濟的發展和管理水平與技術手段的提高，公司化經營必將增加投人優化管理以增加自身的競爭力。在改革經營模式的同時還要成立有一定社會地位的計程車協會。司機可通過計程車協會爭取應有的合法利益。

　　(三)從公共交通角度來治理黑車

　　從更廣的角度分析得出，黑車泛濫的地方往往是客流量大，而公交供給不足或較薄弱的地方，比如交通樞紐站、市中心、商業中心、城鄉結合部等居民出行難的地方。政府部門要繼續大力發展有競爭力的公共交通，以緩解人們出行、換乘困難，從源頭上治理黑車。

• 李正剛，晏秋，張改.城市黑車問題的剖析與對策[J].黑龍江科技信息.2011,26