黑车

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　　所谓黑车，是指未经行业主管部门批准而非法营运的各类车辆的统称。

　　城市黑车大致分为四类日：一是“克隆车?，其外观和出租车一模一样；二是小汽车(大都是私家车)，其无任何出租车运营证件和标识，三是摩的、电动车和人力三轮车，主要是短途非法营运；四是无营运证件的大中型客车、旅游车等。

　　黑车的产生和存在主要有以下几个方面的原因：

　　一是营运黑车对文化、技能要求比较低，并且利润高、成本低(不用交份钱、出租车营运牌照费等)，使一些下岗职工、失地农民等迫于生存压力的人们还有投机者从事黑车营运。

　　二是出租车行业的规制的局限性和经营模式的弊端给黑车留下了供给空间。出租车行业严格的数量规制，致使出租车行业的供给不能满足需求，造成供给缺口；出租车行业严格的准人规制，使部分司机因为某些客观的因素无法获得出租车营运证，从而从事违法的无证营运；固定的过高出租车运价把部分乘客拒之门外；出租车的经营模式弊端，在某种程度上会损害出租车司机的利益，比如经营权、过高的承包费(份钱)等问题，迫使部分出租车司机转而经营黑车。

　　三是城市公共交通不完善、不发达，造成供给分时段、分区域的不足以及覆盖的盲点的存在，且公共交通运力在短期内难以快速增加，这些客观上为黑车的存在提供了一定的生存的空间。

　　四是黑车的治理难度大，执法部门取证难、查车难、执行难、处罚难。

　　黑车的产生有其特定的历史和社会原因，不应一味的打压，应该进行定性分析并合理疏导与整治，充分利用其优点为国家、社会、市民服务。根据以上情况设计一个相对合理的制度比单纯从解决一个问题更重要目。具体措施为：对于黑车本身，政府要归类规范，形成与出租互补平等的另一种交通运输方式参与到市场竞争中去，在公共交通有盲点但近期又不能及时治理改善的情况下，黑车的存在是有其合理的一面：填补公共交通的盲点，方便群众出行等；改革完善出租车行业规制及经营模式；发展有竞争力的公共交通等。具体方案如图1所示。

　　(一)从黑车自身的特性出发来合理的整治

　　1.引导规范黑车市场

　　①合理引导黑车向好的方向发展

　　既然市场对小汽车(即私家车)这类黑车有需求，就应该合理的引导。可以借鉴美国的做法：把它们集中起来组成合法的约租车行业——以电话预约为主，只提供预约服务，不在街道上或出租车站点载客。一方面缓解了出租车的短缺问题，又不会与出租车行业有太多正面冲突；另一方又合理引导了私家车车主的正当就业，方便政府部门管理。据调查得知，如果把黑车合法化，很多黑车司机愿意每月交几百到一千元的管理费同。这种方法的好处就在于表面上没有放开出租车市场，但是约租车从另一个方面打开了治理的局面。

　　(1)预约车队的组建

　　根据其车型归类(高档车、中档车)，登记注册。登记其闲余时间，归类建立数据库，以备需要时调用。

　　(2)预约服务站(即调度站)的建立

　　约租车队建立后，还要有与之配套的预约服务站。预约服务站是独立于约租车经营者的营业机构，约租车司机须加盟注册才能享有预约服务站提供的服务。预约服务站最主要的作用是采用集中调度、管理、监督等。预约服务站的服务流程为：乘客打电话到预约服务站，调度中心通过电话或无线电联系司机统一调配约租车。

　　(3)建立一套专门的管理条例

　　①约租车司机的标准。管制当局须检查司机的刑事背景，在确信其“合格和适当”之后发给牌照。

　　②约租车营运人的标准。约租人牌照是独立于司机和营运车辆的单独牌照。管制当局须检查营运人申请者的刑事背景，在确信其“合格和适当”之后发给牌照。

　　③约租车营运人的职能。约租车营运人的职能是，通过电话等方式接受预约，与客户协商运价、订立合同，安排约租车提供服务。营运人应记录每次派车的情况。实际上，营运人扮演专业经纪人的角色，对消费者有一定保护作用。

　　④约租车也须持牌照营业。约租车不受出租车那样严格的数量控制，但其准入和退出有专门的机构审查，也需要相关资质，这有利于提高服务质量。

　　⑤约租车不受像出租车那样的价格控制，可不安装计价器，费率由各调度站制定，也可以在乘客电话预约时与调度站约租人协商，但是其制定的价格要上报政府部门审批备案，以保持良好的市场竞争环境。

　　②合理规范黑车市场

　　这里要规范的黑车市场是摩的、电动车、残疾人车和人力三轮车等这类黑车。虽然在一定情况下这类车抢了出租车的生意，但是在不少情况下，这些黑车是在没有或缺少出租车的情况下为市民服务的，在一定程度上弥补了出租车的缺口。所以对这一类黑车应适当整治规范，使其更好地为市民出行服务。整治规范这类黑车具体的措施有：分类统一车型，尽量选取节能环保的车辆，比如电动三轮车、电动车等，这些车对道路的使用率小(相对于出租车)，在一定程度上能缓解拥堵；统一注册登记发放营运牌照，以便于投诉、监督、管理；统一服装，这对城市形象有一定的提升作用，同时也便于乘客找寻。在条件允许的情况下也可以把这些黑车划归为约租车，以方便调度。

　　2.打击“克隆车”市场

　　一般“克隆车”都是由特定的人员或组织集中运营管理，对于这些克隆车来说，仅仅单靠司机是不可能制作的，在克隆车背后会有制作“克隆车”的工厂窝点，查处这些窝点就是打击“克隆车”市场的重要工作之一。

　　对于严重侵犯社会和出租车司机利益的“克隆车”应该广泛联合公安、工商、交通部门、群众等严厉打击，以法律手段来治理：应依照我国刑法追究当事人刑事责任。

　　(二)从改革出租车行业规制及经营模式的角度来治理黑车

　　对国内外的城市分析得出，出租车行业的内在问题与黑车的产生有很大的关系，主要是出租车行业规制及经营模式的问题。诸多问题导致部分出租车司机离开出租车公司转而经营黑车，同时也使一些具有从业条件的司机不进入出租车公司而自行经营黑车。可对其改革来治理黑车。

　　1.改革出租车行业规制

　　①放松数量和准入规制

　　据分析，国外很多国家都支持放松或解除数量规制。由于我国的特殊国情，可以考虑放松数量规制，这要根据各个城市的不同具体情况来定，还要经过严格的调查分析论证。对于特定的人群在准入方面可适当放松，可纳入上文的约租车行业。这些合理增加竞争因素、缓解打车压力、增加就业岗位，进而对黑车市场带来更大的冲击，压缩黑车供给空间。

　　②放松价格规制

　　放松价格规制，将最低价格或固定价格规制改为最高价格规制，最高价格规制允许经营者在最高价之下进行价格竞争。经营者可制定多样化的服务——价格组合，消费者因此拥有更多的价格选择。通过价格差别机制平衡不同时段、不同需求者的供需，来挤压黑车的价格竞争市场空间。

　　③加强服务规制

　　在国外，很多国家都支持放松或解除数量或价格规制，但是他们都无一例外的加强了服务规制，可以得出服务规制在出租车行业中有着很极其重要的地位。鉴于此，政府当局应尽快加强出租车行业的服务规制，确保合格、安全、适当的车辆和营业人员进入出租车行业，并维持日常营运的服务质量和安全。可通过提高入行标准和日常营运标准，对车辆和司机规定严格的标准。

　　2.改革出租车行业经营模式

　　放松对个体经营的限制。国外出租车的经营模式基本是以个体经营为主、企业与个体共同经营为辅的模式l5I。在个体经营者的竞争下，随着社会经济的发展和管理水平与技术手段的提高，公司化经营必将增加投人优化管理以增加自身的竞争力。在改革经营模式的同时还要成立有一定社会地位的出租车协会。司机可通过出租车协会争取应有的合法利益。

　　(三)从公共交通角度来治理黑车

　　从更广的角度分析得出，黑车泛滥的地方往往是客流量大，而公交供给不足或较薄弱的地方，比如交通枢纽站、市中心、商业中心、城乡结合部等居民出行难的地方。政府部门要继续大力发展有竞争力的公共交通，以缓解人们出行、换乘困难，从源头上治理黑车。

• 李正刚，晏秋，张改.城市黑车问题的剖析与对策[J].黑龙江科技信息.2011,26