行政管理體制

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　　一般地說，行政管理體制是指一個國家行政機構設置，行政職權劃分及為保證行政管理順利進行而建立的一切規章制度的總稱。所以，從本質上說，行政管理體制就是一個國家的政體及其管理制度的集中反映；從運行狀態上說，它就是種行政管理機構、管理許可權、管理制度、管理工作、管理人員等有機構成的一個管理系統。

　　行政管理體制的涵義包括以下幾個要點：

　　1、行政管理體制的核心是各級行政機構的權力和職責的劃分。任何行政管理體制的建立、改革與完善，都是圍繞著行政政權的劃分或分配進行的。所以，行政職權是構成行政管理體制的基本要素，行政職的劃分或分配在行政管理體制中占有重要地位。

　　2、行政機構是行政管理體制的載體或組織形式。如果沒有一定的行政機構，行政人員就無法施行行政職權，行政管理職能就不能發揮作用，行政管理體制也就失雲了存在的形式。因此，行政管理體制的建立、改革和完善，總是伴隨著行政機構的建立、改革和完善而進行的。

　　3、一定的規章制度和法律程式是行政管理體制不可缺少的組成部分。沒有一定的規章制度和法律程式，行政職權就不能很好地使用，行政機構就不能很好地運行，行政管理體制也就失去了意義。因此，建立健全必要的規章制度和法律程式是建立和完善行政管理體制不可缺少的一環。

　　4、行政管理體制具有明顯的社會屬性。同時又受其他許多因素的影響，因而不同社會制度的國家的行政管理體制具有明顯的本質區別。即使相同的社會制度的國家，由於國情的不同，也不一定採取同一模式。社會主義國家行政管理體制的基本特征是：

• 建立在以公有制為主的經濟基礎上，併為之服務；
• 充分體現人民當家作主，代表廣大勞動人民的根本利益；
• 遵循社會主義法制、民主、各民族一律平等原則，充分保障各族人民真正享有各項公民權利和管理國家行政事務的權力。

　　1、行政管理體制產生的先導性。

　　2、行政管理體制存在的永久性。

　　3、行政管理體制對行政效率影響的全局性。

　　4、行政管理體制各構成要素的可變性。

　　行政管理體制的功能可分為積極功能和消極功能。

　　1、積極功能

　　積極功能的作用體現在兩個方面：對政府行政組織的框定、調控和制約作用；對國家政治和社會經濟的促進、保證和保護作用。

　　2、消極功能

　　消極功能的作用常在行政體制功能失調的情況下產生。行政體制功能失調的原因極其複雜，主要有：行政體制的惰性；行政體制缺乏合理性、科學性，引起行政管理的混亂和無序。

　　一個國家行政管理體制的形成，受各種因素的影響。深入地分析這些影響因素，不但有助於深刻理解行政管理體制的涵義，而且對於行政管理體制的建立和不斷改革、完善也有極其重要的意義。一般說，影響行政管理體制的主要因素是：

　　1、經濟基礎

　　行政管理體制屬上層建築範疇，它是國家政治體制的一個組成部分。因此，行政管理體制的形成和變化，必然要受經濟基礎的影響。正如恩格斯所說：“每一時代的社會經濟結構形成現實基礎，每一歷史時期由法律設施和政治設施以及宗教的哲學的和其他的觀點所構成的鄰上層建築，歸根到底都是應由這個基礎來說明的。”

　　在經濟基礎中，影響行政管理體制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同社會制度的國家，儘管行政管理體制在某些形式上相似，但其本質卻是不同的。二者的主要區別是，在公有制條件下，行政管理體制建立的宗旨是為廣大勞動人民服務的，是人民當家作主的；而在私有制條件下，行政管理體制建立的宗旨則是為少數剝削階級服務的是壓迫和剝削廣大勞動人民的工具。

　　2、國家的基本政治制度

　　一個國家的基本政治制度，主要包括國家政權的階級性質，組織形式及管理形式等。它與經濟基礎，經濟制度一起對行政管理體制產生重大影響。如前所述，行政管理體制是一個國家的政治體制的有機組成部分，所以它就不能不受政治制度的影響。同時，在階級社會中，一個國家的政治制度是該國家一定階級關係和階級利益的體現，因此行政管理體制也就不能不打上階級的烙印，具有一定的階級屬性。其次，有些政治制度，例如社會主義國家實行的民主集中制，在行政管理體制中加以貫徹，也不能不影響它的權力分配方式，決策方式以及組織機構的設置等。

　　綜觀當今世界，不受基本政治制度影響的行政管理體制是不存在的。同樣，行政管理體制在某種程度上也影響著本國的政治制度。它們的基本關係是：一方面政治制度決定著該國行政管理體制的性質和管理的基本方式。另一方面行政管理體制必須與本國的基本政治制度相適應，相協調併為之服務。

　　3、民族文化傳統

　　一個國家或民族共同體，在長期的歷史發展中形成了一定的政治觀念、思想觀念和價值觀念，同時些觀念而形成了一些約定成俗的民族傳統習慣。所有這些，都對一個國家的行政管理體制的建立和特征產生著不可估量的影響，並且這種影響往往還是長久的、潛在的、無形的。我們中華民族有悠久的歷史和獨特民族文化傳統，但是正象前輩留給我們的物質財富兼有富饒和貧窮的兩重性一樣，其精神遺產，包括各種倫理道德和文化傳統，也具有精華與糟粕的兩個方面。因此，正確地吸取本民族優秀的文化傳統，結合時代發展的要求，取其精華，去其糟粕，對於建立具有中國特色的社會主義行政體制具有重要意義。

　　此外，一個國家的行政管理體制，不但要受本國民族文化的影響，而且還要受國外思想文化的影響。對於國外的思想文化，我們同樣要堅持一分為二的觀點。吸取有益的東西，而不能不加批判地照搬照抄，全盤接受。

　　確立國家行政管理體制，對於搞好國家行政管理乃至推動整個社會主義事業的發展具有舉足輕重的作用，歸納起來主要表現在以下幾個方面：

　　1、有利於更好地發展社會主義生產力和發揮社會主義的優越性。

　　社會主義行政管理的最終目的與社會主義生產目的是一致的，就是要不斷促進和保證社會生產力的發展，更好地發揮社會主義優越性，最大限度地滿足廣大人民不斷提高的物質和文化生活的需要。而要做到這一點，就必須首先要從這一宗旨出發，科學規劃本確立和不斷完善社會主義的行政管理體制，從而建立起職能齊全、運轉協調是、充滿活力、富有效率的各級行政管理機構，充分發揮各級行政人員的社會主義積極性和創造性。過去在我國行政管理體制中是存在著種種弊病的。這些弊病的存在不利於行政管理效率的提高，從而也就不利於社會生產力的發展和社會主義制度優越性的充分發揮，因此必須要進行全面改革。

　　2、有利於國家的安定團結。

　　在社會主義條件下，科學規劃本確立國家行政管理體制，就意味著能夠理順各種關係，充分調動各方面的積極性；意味著能夠保證廣大勞動人民當家作主、安居樂業，從而維護國家的安定團結，促進國民經濟的不斷發展。為此，加快行政管理體制的改革，剋服目前行政管理中存在的弊病，對於搞好廉政建設進一步加強黨政府同群眾的聯繫，從而保證國家的長治久安，經濟繁榮有著重要意義。

　　3、有利於國民經濟的協調發展。

　　在社會主義條件下，發展社會主義市場經濟，不但要搞活企業，發牢固市場機制的作用，而且還要由國家政府部門加強巨集觀指導和巨集觀控制。只有這樣，才能保證國民經濟協調穩定地發展。

　　4、有利於優秀幹部的選拔和任用。

　　搞好行政管理，關鍵在於培養造就、選拔任用大批優秀管理幹部。科學規劃本確立國家行政管理體制，包括正確地制定各級幹部的選拔任用制度。這就可以保證把大批真正德才兼備、聯繫群眾、富有開拓精神的優秀幹部選用到各級領導崗位上來，使他們在恰當的崗位上充分發揮自己的才幹。否則如果沒有一套正確的幹部人事制度，大批的人才就要被埋沒。這樣，不但行政管理搞不好，國家的興旺發達也沒有希望。為些，能否正確也有效地培養、考核、選拔、任用大批優秀幹部，這既是行政管理體制是否合理的標誌，又是其能否充分發揮作用的前提和保證。

　　行政管理體制就其一般內容來說，包括行政權力的劃分、行政機構的設置以及為保證行政管理順利進行所制定的各項規章制度和法律程式。而就其權力分配和管理方式來說，它主要包括以下內容:

　　1、行政權力體制

　　所謂行政權力體制，是指一個國家的行政機關與的其他國家機關、政黨組織，群眾團體等之間的權力分配關係及其制度的總稱。其中心內容是指國家行政機關在該國政治體制中所擁有的職權範圍和權力地位，對此通常由憲法和法律作出明確規定。

　　一個國家行政權力體制的合理化、科學化程式是衡量該國政治體制、行政體制合理化、科學化程度的主要標誌。行政機關在該國權力結構體系中的權力地位，直接影響著行政管理活動的許可權、範圍和效應。直接關係到事權的多少和職能的大小，因此可以說，它是行政管理體制的重要。

　　2、政府首腦體制

　　所謂政府首腦體制，是指現代各國最高行政權力的代表者與其實際執行著之間權力關係的制度，國家之首與政府首腦之間的最高行政權力的配置關係。

　　3、中央政府體制

　　中央政府體制是指一個國家代表統治階級領導和管理全國行政工作的最高行政機關的職權劃分，組織形式及管理方式等制度的總稱。它是行政管理體制的核心部分，直接影響著行政管理的性質和效率，關係整個國家機器的運轉狀況。

　　4、行政區劃體制

　　行政區劃體制是指國家為實現有效的行政管理，依據一定的原則，將全國劃分為若幹層次的區劃單位，並建立相應的行政機關的一種制度。亦稱行政區域劃分建制。