社會性別預算

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

社會性別預算(Gender Budget）

　　社會性別預算是指從性別角度出發，評估政府的財政收入和支出對女性和男性、女童和男童產生的不同影響的手段和方法。有人稱之為“女性預算”、“性別敏感預算”或“實用性別預算分析”。

　　社會性別預算不是將政府的預算資金在女性和男性、女童和男童之間平均分配，各占百分之五十，而是從性別角度評估政府的財政預算對女性和男性、女童和男童各種需要的滿足程度。以衛生領域為例，同樣患有感冒，女性和男性對醫療救助的需求相似，但是在生育健康領域，女性的需求比男性多。性別預算也不是要建立單獨的預算，解決婦女問題或者社會性別問題，而是確保政府預算在女性和男性、女童和男童之間公平分配，並且在資源匱乏的時候，可以確保有限的資源幫助那些最沒有能力自我保障的人。在不同的國家，參與性別預算工作的機構和人員也不盡相同。性別預算參與者一般包括各種非政府組織、政府組織以及亞洲開發銀行、聯合國開發署等外部機構。

　　為了提高公共政策的性別敏感度、增強社會公正，越來越多的國家開始使用社會性別預算這一公共政策分析工具。目前，全球已有70多個國家在不同層而上、不同程度地開展了社會性別預算。但在中國，無論是財政理論研究者還是實踐者，對於社會性別預算都還是相對陌生的。

　　國內關於社會性別預算的研究主要集中在:介紹社會性別預算概念、社會性別預算的參與式特征、一般理論、國外的成功模式和案例在中國推動社會性別預算的挑戰和發展路徑網。有關社會性別預算的活動多為宣傳、培訓、倡導和對國家及地方的預算體系與程式進行的背景研究，還沒有上升到對政府財政預算進行社會性別分析階段。推行社會性別預算仍而臨諸多挑戰，包括:政府推動社會性別平等的責任意識還不夠強、社會性別主流化機制和資源保障不足、性別統計相對滯後等。

　　實施性別預算，對推動性別平等具有重要的意義。首先，性別預算有利於提高性別意識。通過分性別的統計數據，可以揭開看似社會性別中立的預算，將性別不平等量化。在不同領域和層次的預算中將社會性別納入主流，從而能更深刻地瞭解性別差距，增強人們的性別觀念，提高人們的性別意識，最終推動社會性別主流化。其次，性別預算有利於提高資源的利用率。通過性別預算，對兩性需求的滿足程度有一個清晰的認識，然後有針對性地將資源分配到那些需求最迫切的人手中，使得女性和男性、女童和男童的需求都獲得同等的滿足，使有限的資源獲得最充分的利用。再次，性別預算有利於增強政府的責任意識。自20世紀90年代以來，通過一系列國際會議，各國在推進“社會性別主流化”方面取得了共識，通過加入一系列的公約承諾實現性別平等。性別預算將政府的承諾與公共財政資金相聯繫，是增強政府的責任意識，從而推動性別平等的貫徹和落實的一個重要工具。最後，性別預算有利於公眾參與和民主治理。性別預算的參與主體較多，涉及到各相關群體和組織，實施性別預算有利於調動公眾的積極性，加強性別平等的宣傳和倡導力度。參與預算的各主體還能監督預算的實施，評估預算效果，以減少腐敗。

　　澳大利亞是第一個開展性別預算的國家（他們稱之為“婦女預算”）。之後南非、菲律賓、瑞士和英國都很快開展了此項計劃。2001年10月在布魯塞爾召開的“推進性別預算——加強經濟和財政管理”國際會議曾呼籲，到2015年全球所有國家實行性別預算。

　　以南非為例，南非有兩種不同的性別預算，一種是非政府組織和議會參與的，另一種是由財政部領導的在政府部門內部實施的預算。到目前為止，非政府組織和議會開展的預算較之政府的性別預算更為有力，更具可持續性。

　　非政府組織―議會模式參與的女性預算，於1995年實施。儘管這項工作是由兩個研究政策的非政府組織和一個議會委員會開展的，但他們吸收了大量婦女組織、其他非政府組織、大學和政府的研究人員和顧問參與。女性預算用簡單的政策分析法審查不同科目的預算：分析某一部門（行業）性別構成；兩性面臨問題的解決程度；評估和監督預算分配是否落實；評估預算實施後性別平等狀況是否有所改善等。

　　女性預算認識到政府內外都需要開展性別預算工作，主張政府必須有性別預算，這樣有利於管理，讓政府更具責任感；提出政府必須用預算的方法監測政策和預算對性別的影響，並定期向議會和民間社會通告政府開展的活動，以便比較進展情況。政府以外的女性預算主要目的是發揮議會和民間組織的監督和批評作用，加強信息流動，加大性別平等的倡導力度。