社会性别预算

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社会性别预算(Gender Budget）

　　社会性别预算是指从性别角度出发，评估政府的财政收入和支出对女性和男性、女童和男童产生的不同影响的手段和方法。有人称之为“女性预算”、“性别敏感预算”或“实用性别预算分析”。

　　社会性别预算不是将政府的预算资金在女性和男性、女童和男童之间平均分配，各占百分之五十，而是从性别角度评估政府的财政预算对女性和男性、女童和男童各种需要的满足程度。以卫生领域为例，同样患有感冒，女性和男性对医疗救助的需求相似，但是在生育健康领域，女性的需求比男性多。性别预算也不是要建立单独的预算，解决妇女问题或者社会性别问题，而是确保政府预算在女性和男性、女童和男童之间公平分配，并且在资源匮乏的时候，可以确保有限的资源帮助那些最没有能力自我保障的人。在不同的国家，参与性别预算工作的机构和人员也不尽相同。性别预算参与者一般包括各种非政府组织、政府组织以及亚洲开发银行、联合国开发署等外部机构。

　　为了提高公共政策的性别敏感度、增强社会公正，越来越多的国家开始使用社会性别预算这一公共政策分析工具。目前，全球已有70多个国家在不同层而上、不同程度地开展了社会性别预算。但在中国，无论是财政理论研究者还是实践者，对于社会性别预算都还是相对陌生的。

　　国内关于社会性别预算的研究主要集中在:介绍社会性别预算概念、社会性别预算的参与式特征、一般理论、国外的成功模式和案例在中国推动社会性别预算的挑战和发展路径网。有关社会性别预算的活动多为宣传、培训、倡导和对国家及地方的预算体系与程序进行的背景研究，还没有上升到对政府财政预算进行社会性别分析阶段。推行社会性别预算仍而临诸多挑战，包括:政府推动社会性别平等的责任意识还不够强、社会性别主流化机制和资源保障不足、性别统计相对滞后等。

　　实施性别预算，对推动性别平等具有重要的意义。首先，性别预算有利于提高性别意识。通过分性别的统计数据，可以揭开看似社会性别中立的预算，将性别不平等量化。在不同领域和层次的预算中将社会性别纳入主流，从而能更深刻地了解性别差距，增强人们的性别观念，提高人们的性别意识，最终推动社会性别主流化。其次，性别预算有利于提高资源的利用率。通过性别预算，对两性需求的满足程度有一个清晰的认识，然后有针对性地将资源分配到那些需求最迫切的人手中，使得女性和男性、女童和男童的需求都获得同等的满足，使有限的资源获得最充分的利用。再次，性别预算有利于增强政府的责任意识。自20世纪90年代以来，通过一系列国际会议，各国在推进“社会性别主流化”方面取得了共识，通过加入一系列的公约承诺实现性别平等。性别预算将政府的承诺与公共财政资金相联系，是增强政府的责任意识，从而推动性别平等的贯彻和落实的一个重要工具。最后，性别预算有利于公众参与和民主治理。性别预算的参与主体较多，涉及到各相关群体和组织，实施性别预算有利于调动公众的积极性，加强性别平等的宣传和倡导力度。参与预算的各主体还能监督预算的实施，评估预算效果，以减少腐败。

　　澳大利亚是第一个开展性别预算的国家（他们称之为“妇女预算”）。之后南非、菲律宾、瑞士和英国都很快开展了此项计划。2001年10月在布鲁塞尔召开的“推进性别预算——加强经济和财政管理”国际会议曾呼吁，到2015年全球所有国家实行性别预算。

　　以南非为例，南非有两种不同的性别预算，一种是非政府组织和议会参与的，另一种是由财政部领导的在政府部门内部实施的预算。到目前为止，非政府组织和议会开展的预算较之政府的性别预算更为有力，更具可持续性。

　　非政府组织―议会模式参与的女性预算，于1995年实施。尽管这项工作是由两个研究政策的非政府组织和一个议会委员会开展的，但他们吸收了大量妇女组织、其他非政府组织、大学和政府的研究人员和顾问参与。女性预算用简单的政策分析法审查不同科目的预算：分析某一部门（行业）性别构成；两性面临问题的解决程度；评估和监督预算分配是否落实；评估预算实施后性别平等状况是否有所改善等。

　　女性预算认识到政府内外都需要开展性别预算工作，主张政府必须有性别预算，这样有利于管理，让政府更具责任感；提出政府必须用预算的方法监测政策和预算对性别的影响，并定期向议会和民间社会通告政府开展的活动，以便比较进展情况。政府以外的女性预算主要目的是发挥议会和民间组织的监督和批评作用，加强信息流动，加大性别平等的倡导力度。