公共政策分析

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公共政策分析(Public Policy Analysis)

　　公共政策分析是對公共政策主體為解決各類社會公共問題所選擇的政策的本質、產生原因及實施效果的研究。

　　(一)系統性原則

　　在人類社會中，一切事物都存在著千絲萬縷的聯繫，共同組成了多層次複雜系統，政策系統就是社會這個大系統中的一個分系統。在政策系統中，各項政策相互聯繫，彼此協調，形成了具有一定結構、層次、功能的開放性政策體系

　　(二)預測性原則

　　政策系統是動態的。制定政策依據的是所獲取的過去和現在的有關行為和結果的參數和變數，但它又是發生效用於未來。制定政策可以說是對未來行為所作的一種設想，是在事情發生之前的一種預先分析與選擇，因此，制定政策具有明顯的預測性。

　　(三)協調性原則

　　政策的協調性原則有兩層含義：一是指政策所指向的社會利益與價值的協調，一是指政策系統中各層次、各類型的政策的協調。協調的目的是為了保持某種平衡。在社會生活中，人與事物具有不一致的一面，即對立面；也有相互聯繫的一面，尤其是互補的一面。

　　(四)信息化原則

　　從某種意義上來說，公共政策活動過程就是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程。在政策過程中，對社會問題的感知是其初始階段，這個階段的任務就是搜集或察覺信息，這是發現問題、進入政策議程的關鍵環節。

　　(五)科學性原則

　　政策科學是一門綜合性、交叉性、應用性極強的科學。歷史經驗證明，科學的政策能帶來社會的文明與進步；相反，一項違背了科學原則的錯誤政策能對社會產生負面影響，甚至導致災難性的後果。因此，公共政策分析應遵循科學的規律、按照科學的原則和方法來進行。

　　(六)民主性原則

　　首先，政府所制定的政策必須體現人民的意志，真正代表最廣大人民群眾的根本利益；其次，公共政策必須保障民眾在國家政治、經濟、文化等各個生活領域中，享有同等的權利與公平的利益；第三，公共政策的制定必須遵循法定的、科學的、民主的程式和方法；第四，政策過程的各階段都必須有廣大人民群眾的充分參與。

　　(一)政策問題

　　政策問題來之於社會問題。在公共管理學中，社會問題是指實際狀態與社會期望之間的差距，也常常被稱為公共問題。社會問題是一種客觀存在的、不以人們的主觀意志為轉移的社會現象。當政府和政策制定者察覺到某個社會問題的存在，並準備制定相應的政策來解決這個問題時，社會問題就變成了政策問題。因此，政策問題是從社會問題中篩選出來的、已經進入政策議程的公共問題。

　　(二)政策目標

　　政策目標是指政策所希望取得的結果或完成的任務。如果沒有目標，政策方案是無法確定的。通常，在界定了政策問題之後，大致的政策目標也就基本形成了。但這時的目標還比較籠統，需要進一步具體化。

　　(三)政策方案

　　政策方案是為解決某一政策問題而採取的途徑、方法、措施的總稱。在公共管理中，為了實現某一目標，一般需擬定可供選擇的各種備選方案。方案分析是政策分析的基礎。

　　(四)政策資源

　　政策資源是指在政策制定與執行過程中消耗的各類物質或非物質資源。物質資源如人力、財力、物力、信息、時間等，非物質資源如權力、地位、威信、名譽等。在政策分析中，有的分析要素可以用貨幣形式表示，如人力、物力；有的不能用貨幣表示，如生態影響因素、環境污染因素等。

　　(五)政策評價標準

　　在政策過程中，對備選方案的評價和執行後的評估，都需要依據一定的標準，這就是政策評價標準。對政策的評價，與對其他客觀事物的評價不一樣。當然，不同的政策的評價標準是不同的，應根據具體的政策內容來確定政策評價標準；同時，政策評價往往是一種綜合性的評價。

　　(六)政策效果

　　政策效果是政策執行後對客體及環境所產生的影響，包括正面影響和負面影響兩個方面。衡量政策效果的尺度往往是用效益來表示，效益一般包括三個方面：社會效益、經濟效益、生態效益。

　　(七)政策環境

　　政策環境是指制約和影響公共政策的制定與實施結果的外在因素的總和。政策環境主要包括以下要素：①經濟環境②政治環境③目標環境④社會環境⑤科技環境。