目標管理預算模式

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　　目標管理預算模式是由1971年的美國尼克鬆政府首先倡導的。就其理論基礎來說，組織心理學的發展使人們相信，組織目標是通過管理者與被管理者的相互談判而實現的；就實踐需要來說，強制性的目標管理有利於繼續擴大總統的權力，因而目標管理預算得到尼克鬆的青睞。^[1]

　　目標管理預算模式註重預算項目執行的效率而不是主項目與各備選項目間的選擇。^[2]

　　第一，有助於提高鼓舞的能動性。

　　目標管理預算模式要求政府只對審核認定已取得科研成果的項目進行資金的投入，而不做前期的支出，科研成果直接決定成敗與否，競爭的關鍵環節也就集中在最後判定科研成果認定步驟。其他管理模式下競爭的焦點項目立項所不同的是,目標管理預算模式下科研項目能否在最短的時間內完成,所實現的科研成果是否符合國家的要求並最終通過國家的審核和認定,是科研機構和科研人員能否獲得高額的金錢回報和崇高榮譽的關鍵。執行目標管理預算模式時,科研成果決定一切,其成果的成功與否直接影響科研機構和科研工作者的利潤,其成果的成功與否直接影響科研機構和科研工作者的利潤,領先的科研成果還會讓科研人員和機構有無限的榮耀,名譽和成績都會進一步的促使科研工作人員努力提高自己的知識水平，充分發揮技術潛能和創造科學的積極性和主觀能動性，有力的促使科研成果的迅速出現。從某種意義上講這種用按功獎賞的方法是非常公平的,在相當長的一段時間內這種方式將會成為影響科研成果的主要因素,對激勵機制的建立是十分有利的。

　　第二，可以使科研資金得到有效的利用有助於提高其使用的充分性。

　　目標管理預算模式可以使資源配置更完善,減少資金的使用損失，提高利用率。首先, 政府科研資金的發放是依照科研成果的價值而定，已經不受其他任何非科研成果以外的如門路多、地位高、勢力大、政策要求等因素所影響,從根本上杜絕了項目申請和立項時的吃、喝、禮等不良風氣,同時也極大的控制了科研上的腐敗,使過程管理模式下科研經費的管理雖然從縱向歷經多個部門的層層監督和管理,動用了很多人力和物力,但從根本上基本已經消除了以往多疑慮多重覆的現象。其次,可充分使科研資金得到有效的使用，即經費真正集中在科研上以滿足科研工作者和投資者追求利潤最大化的需求,對科研過程所需條件和環境的改善，以及科研儀器設備的升級都有極大的幫助,同時也避免了科研設備及科研資料的反覆獲取和收集所帶來的損失,達到提高使用效率的目的。使科研投入的產出比例提高，讓有限的科研資源在現實效用方面得到理想的發揮和利用。

　　第三，有利於提高科研管理效率。

　　在目標管理預算模式下,一切以成果評價為核心,政府只關心和註意成果的獲得,根據成果的使用資金多少而針對性的投入,使科研管理工作的重點轉移到對成果的正確管理上來,杜絕偏向過程管理而拋棄績效考核的思想,簡化了科研管理工作,提高了科研管理效率。理論上,科研工作者在科研過程中制定路線以及科研經費使用等相關事項,實踐證明個體事件的發生頻率和內容是政府職能部門無法直接加以操縱的。同時,由於目標管理預算模式沒有立項環節繁雜的審批過程,查新後獲得的升華後的研究思路和技術路線在短時間內就可以投入到具體的實際研究過程中,因此目標管理預算模式有助於對前沿科學的最新動態做出及時反應。

　　第四，有利於構建開放式的科研環境

　　目標管理預算模式所遵循的是研究者的科研成果，而研究者自身的資歷情況以及是否有利於形成完全開放、自由的研究環境不在其考慮範圍之內，最終的目的和本質是使科學研究實現對未知世界的探索，而非“過程變數”的實際值。首先,目標管理預算模式下政府的科研資金投入方式以成果作為依據,便於政府的科研資助對任何人、觀念、資歷、學歷、知識背景能夠保持高度開放。其次,無論是具有顯赫職位和職稱的科學家,還是初出茅廬，牛刀小試的後生新手,都可以通過自身的努力鑽研，創新成果充分得到政府的資助, 而不會造成因資歷、學位、知名度和對社會的影響等因素使許多具有嶄新思想、創新觀點的科研工作者得不到國家經費支持去開展各項大小科研活動，使更多的科研工作者獲得了公平的從事科學研究的機會。再次,目標管理預算模式註重的不是科學工作者的資歷,而是科研成果，它大力地鼓勵眾多新人創新思想,倡導原創性的科學突破。所有這些都能夠充分為科研工作者搭建一個公平競爭的研究平臺,為實現學術自由提供更廣闊的發展空間,實現自由思考,大力培養和鼓勵科研領域涌現出更多的科研人才。

　　目標管理預算模式以成果為核心,抓住了問題的本質,使有限的科研資金在最能發揮產生效益的地方得到最充分合理的應用,同時簡化了管理程式,剋服了過程管理模式長期以來重點不集中、針對性不強,事事不精的弊端,無疑是一套真正公平的競爭機制,它必然促使激烈的競爭由項目的申請轉移到研究和出成果上,形成重視產出的導向,極大的提高我國科研的整體效率和科研投入產出比。但同時,我們也應從實質中看到，目標管理預算模式不能絕對解決科研管理中出現的任何問題,更無法擔當起管理所有科研項目的重任,需要改善和改進的地方還有很多。

　　(1)說明單位的基本任務；

　　(2)確定預算主次目標；

　　(3)設定可供考核的指標(如花多少錢可以在多長時間內完成任務)，管理者與下級交換意見以確保可行性；

　　(4)列出具體時間進度以供監督。