水資源保護

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水資源保護(Water Resources Protection)

　　水資源保護是指為防止因水資源不恰當利用造成的水源污染和破壞,而採取的法律、行政、經濟、技術、教育等措施的總和。

　　水資源保護的核心是根據水資源時空分佈、演化規律,調整和控制人類的各種取用水行為,使水資源系統維持一種良性迴圈的狀態,以達到水資源的永續利用。水資源保護不是以恢復或保持地表水、地下水天然狀態為目的的活動,而是一種積極的、促進水資源開發利用更合理、更科學的問題。水資源保護與水資源開發利用是對立統一的,兩者既相互制約,又相互促進。保護工作做得好,水資源才能永續開發利用；開發利用科學合理了,也就達到了保護的目的。

　　與傳統的水利行業相比，水資源保護顯得非常年輕。經過30年的努力，伴隨著經濟社會的發展和人們認識水平的提高，認識理念從全國環境良好、對環境保護的懵懂，到出現水污染、意識到水資源保護的重要性，直至全社會直面水資源短缺與污染嚴峻形勢、水資源保護意識的全面覺醒；從局限性重視水質轉化為生活生態生產用水全面統籌。法規體系從嚴重不足到各種國家地方標準的出台、水資源保護法規體系的逐步健全。監督管理從結構單一的機構隊伍發展成為有監測、管理、科研技術支持綜合功能為伍的強大水行政管理機構與體系。水資源保護工作的法律地位和重要性正在逐步得到體現和重視。

　　2002年修訂施行的《中華人民共和國水法》初步確定了水資源保護的地位，規定了水資源保護的職能，首次明確了水功能區管理制度。主要包括水功能區劃的擬訂和批准；核定水域納污能力，提出限制排污總量意見；水功能區水質監測和報告與通報。2011年中共中央國務院《關於加快水利改革發展的決定》中又提出建立水功能區限制納污制度，實施最嚴格的水資源管理。這是對水資源保護工作重要性的進一步提升，也是對水資源保護工作提出的新要求。

　　1.傳統水資源管理體制的最大弊端是“多龍治水”，應提新型的治水思路，要堅持推進流域水資源統—管理，統一規劃，通過一調度，積極探索城鄉地表水與地下水水量與水質統一管理，逐步實施流域的統一管理和區域水務—體化管理。

　　2.合理利用水資源，加強水資源管理。合理使用水資源的基本要求是與浪費水的現象作鬥爭，特別是灌溉方面的浪費現象作鬥爭。允許民營企業承擔投資和管理活動，一方面水管理民營化有助於消除效率低下現象。一方面改善人類的用水狀況需要大量的投資。海水淡化和回收廢水，海水淡化是開拓人類新水源的重要途徑，在地球上97％的水來自於海洋，而全球人口的70%居住在離大海不到80km遠的地方，對廢水的回收同樣可以減少工業用水對水資源的浪費。

　　3.對水資源污染的防治。我國目前對水資源的防治出台了規程規定，但同時還存在一些漏洞，一方面應對法律責任的追究明確化，應針對個人和企業將責任細化，另一方面應將治理措施落實，應鼓勵積極防治污染的單位和個人。

　　4.建立水市場體系。水市場體系在水市場經濟的發展和運行中處於重要的樞紐地位 要從構建統一開放、競爭有序的，發展和完善水商品市場、培育和規範水要素市場，建立以市場形成價格為主的水價機制以及加強水市場的法制制度建設等四個方面促進水市場體系的建立和完善。目前，我國水管理體制存在的問題造成了水資源統一管理體制性障礙 要消除這些體制性障礙，必須運行行政、經濟、法律等綜合手段去解決。解決長期存在的“多龍管水”問題，必須建立從中央到地方、從流域到區域的水資源統一管理機構，全面實現對水資源的統一規劃、統一百 置、統一調度，達到統一管理的目標。這既是我國有效應對21世紀水危機的挑戰，又是確保我國經濟社會可持續發展的出路所在。在水市場經濟運行過程，要認識水商品供求規律，不斷完善水市場體系，健全水市場機制，推動水市場經濟發展。要積極引入競爭市場，促進水利生產力發展和調整水資源的配置。與此同時，各級政府要把制訂和執行巨集觀調控政策、搞好基礎設施建設、創造良好的經濟發展環境作為管理經濟的職能，積極培育水市場體系，監督水市場運行，維護平等競爭，以實現國際的經濟和社會發展目標。