棚戶區改造

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什麼是棚戶區改造

  棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示,我國已改造約5000萬平方米棚戶區,近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

棚戶區改造的介紹

棚戶區改造的發展

  • 2005年開始,在東北三省實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程,用3至5年時間讓200多萬居民全部遷入新居。
  • 從2009年開始,我國對國內煤炭採空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模的改造。
  • 2006年至2011年底,全國累計開工改造各類棚戶區超過1000萬戶。
  • 2008年中央啟動保障性安居工程,並將國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容,加快了改造步伐。[1]
  • 2010年,中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作,並繼續推進國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。經過幾年的努力,各類棚戶區改造已經取得積極成效。
  • 2012年9月25日,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上強調,要加快資源型城市可持續發展,推動獨立工礦區轉型,加大棚戶區改造力度,“三位一體”推進,著力破解城市內部二元結構難題,帶動內需擴大和就業增加,走可持續的新型城鎮化道路。[2]

棚戶區改造的必要性

  棚戶區的存在是一個歷史遺留的欠賬問題,已成為城市中“二元結構”的一大表現,有必要加快改造的步伐。各地還有不少“城中村”、城鎮危舊房。棚戶區房屋破舊擁擠,廚衛設施不全,有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難,是黨和政府義不容辭的責任。對這一群體的住房給予保障或支持,也是很多國家和地區的通行做法。

棚戶區改造的相關政策

  棚戶區改造按照“政府主導、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外,還允許在改造項目里,配套建設一定比例商業服務設施和商品住房,支持讓渡部分政府收益,吸引開發企業參與棚戶區改造,既使得原棚戶區居民能享受到更好的公共服務,還可以緩解政府籌資壓力,提高改造效率。[3]

棚戶區改造的要求

  1、政策優惠,陽光操作。妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題,對已經取得房屋所有權證的房屋,依法賠償。充分考慮棚戶區居民的承受能力,做好與各項住房政策的銜接,妥善安置被拆遷居民。實行產權調換或者貨幣補償。

  2、破解複雜問題,必須堅持原則性和靈活性相統一,創新工作思路,用好、用活、用足政策;

  3、加強棚戶區居民安置用房的建設質量管理。儘可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設,加強工程質量安全監督管理,確保回遷安置房屋的建設質量,防止因質量問題引發矛盾糾紛。

  4、要完善棚戶區改造後的公共服務功能。

  5、要充分利用棚戶區在歷史上形成的優點,並挖掘其潛力。

棚戶區改造的意義

  實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件,兼顧完善城市功能、改善城市環境。各地對棚戶區改造實行了“保底”安置,安置標準普遍達到了戶均45平方米以上,保證了實施改造後群眾居住水平都能明顯提高。棚戶區改造還要求加強改造建設和安置住房分配過程的公開透明,維護棚戶區群眾的知情權和參與權,確保分配結果群眾滿意。

  扎實推進各類棚戶區改造,既能改善民生,又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶區改造產業關聯度高,帶動力強,不僅能夠增加投資,而且能夠帶動消費,可以有效消化鋼鐵建材家電等上下游產能和產品。[3]

棚戶區改造的挑戰

  客觀上講,實施棚戶區改造的難度越來越大,主要原因是商業價值高、容易改造的已基本改造完畢,剩下的大多改造成本高。看來,棚戶區改造存在的突出問題包括:一是徵地拆遷工作難度大,供地計劃落實受到影響,一些納入計劃的棚戶區改造項目無法按期實施;不少地方改造建設資金籌措壓力較大,尤其配套設施建設資金難以落實,影響到已建成棚戶區安置住房的交付使用;少數項目存在質量問題,包括參建單位質量責任不落實,部分構件的尺寸偏差較大,存在一些質量通病等。[3]

  雖然難度大,但要下決心深入推進,因為這是群眾的熱切期盼,也有利於提升城市品質、增強城市發展活力。我國重點推進以下幾方面工作:一是繼續研究拓寬保障性安居工程資金渠道,積極創新融資方式。二是督促各地全面落實工程質量責任制,在保證質量基礎上,努力加快改造進度。三是加快已建成項目的竣工驗收和配套設施建設,做好交付使用準備。

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參考文獻

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