公文批辦

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　　公文批辦是指由機關（部門）領導人對公文辦理提出最終處理意見的決策性活動。

　　（1）批辦是各級領導行使職權、履行職責的重要手段。任何管理活動中遇到的各種需要採取行動的問題，都首先依賴於各級領導的決策活動，這種決策活動貫穿於各項管理活動的全過程。批辦公文正是這種決策活動的具體體現。領導通過對公文的批示，指出其採取行動的原則，提出解決問題的方法和措施，領導人在這一過程中既依法行使其決策權、處置權，同時又依法履行其職責，完成各項管理活動。

　　（2）批辦是領導人及時閱示重要收文，瞭解有關情況途徑。各級領導人的首要任務就是要進行各種管理“決策”與“抉擇”，它需要大量的信息。而批辦公文，可以使領導人接觸到來自不同單位、不同機關、不同人員的大批量的信息，為其正確的做出決策提供充分的廣泛的數據信息支持。

　　（3）批辦有利於加強對公文辦理的領導，防止失誤，提高辦文質量。批辦工作直接關係到機關管理信息流的合理流動和暢通。批辦對公文辦理做出“終審判決”，是對擬辦工作的把關，避免不應有的失誤，保證辦文、辦事的順利進行。

　　批辦工作中應遵循集中統一原則與分工負責制的原則。

　　（1）集中統一原則，是指針對本機關重大的、涉及全局性的問題，應由領導集團全體成員集體討論、通過，而後做出批辦意見。目前，無論在國家機關，還是在企事業單位，即其他社團組織中，都實行少數服從多數，個人服從組織，下級組織服從上級組織的原則，以保持組織目標的準確和行動的一致。集中統一批辦原則是機關實行民主集中制的領導原則的體現。

　　（2）合理分工原則，是指不同組織機構層次的負責人，根據自身的職權範圍，各負其責，各司其職地審批有關業務公文與行政事務性公文，不要代下級批辦公文，儘量減少集體批辦，對多頭主送的來文，必鬚根據各位領導的分工，送交真正的負責人閱批。同時，對法定負責人已有合法、明確、有效批辦意見的，不再送其他人重覆批辦。批辦工作若無明顯分工，各層次領導就會出現相互扯皮、推諉的混亂狀態。因此，這一原則使各層次領導的批辦工作分工明確，能夠充分發揮各級批辦人的工作積極性、主動性和創造性，又能使批辦工作按時、按質、按量地完成分工批辦任務，提高各級領導地工作效率。

　　集中統一原則和合理分工原則之間的關係不是機械的、絕對的，二者是辨證統一的關係。為避免失誤，批辦重要公文時可組織集體研討或徵詢專家意見。單位法定的領導人必須勇於承擔責任，不得事無巨細都要召開會議以徵得各方同意，或者將一個機關的全部發文交由機關主要領導人來批辦；不得對每發一份公文都由上而下或由下而上逐級批示，或者互相推諉，層層上交或下移矛盾，而應既有集中又有分工，彼此協調、互相監督和制約，來順利完成批辦工作。

　　通常情況下，機關中各層次批辦公文的具體分工如下：

　　機關決策層由機關的正職領導或分管該項工作的副職領導負責批辦，必要時，也可由被授權的綜合辦公廳（室）的負責人來批辦。具體包括：本機關重要決策、全面重大工作的部署、規劃，關於重要人事任免、調動和處理，行政法規、規章、重要問題的指示、批示、批覆，關於重要問題、事故、案件處理的決定、重要會議的決議、紀要，本機關財務管理方面的重要決定、財務預（決）算。

　　部門決策層由本部門的負責人批辦。具體包括：本層次主管業務的規章制度、工作指示、決定，主管業務範圍內有關問題、案件、事故以及人員的處理決定、批示、批覆，部門工作方案、計劃、報告、請示的批示、批覆，事務性、臨時性公文的審批與辦理等。

　　批辦工作是有一定範圍的，並非所有公文都需批辦。如果將所有公文一律交領導批辦，不僅會影響承辦部門（人員）的主動性。而且勢必導致領導人陷入“文山”之中，造成公文辦理的積壓和遲緩。反之，如果應交領導批辦的公文而未交，或領導人一切任由下級處理，則會導致辦文拖拉、扯皮，或等待觀望，或各行其是，同時也削弱甚至放棄領導責任。因而，必須規定批辦的範圍。

　　批辦的範圍主要包括：上級頒發的重要指示、決定、工作部署，針對本機關的批示、批覆、通報等；平行或其他不相隸屬機關重要的協調性工作的公文；下級機關重要的請示、報告等。

　　批辦屬於決策性活動，是執行和實施各項管理活動的前提條件，批辦意見直接影響公文辦理的質量，直接關係著機關管理的效率。工作中，應準確、及時地批辦公文：

　　1.對於按常規傳送的例行公文，如統計報表、臨時性、事務性公文等，應在年初做一次性批辦，以後來文依此辦理，簡化重覆性批辦手續；領導人因故（如出差、生病等）不能批辦時，應及時委托或授權其他領導人批辦，以免積壓公文，影響運轉。

　　2.對於已有具體請示事項或擬辦意見中已提出具體方案的公文，主批人應當明確簽署意見，姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。

　　3.對於隨機傳送的非常規性公文，必鬚根據公文的內容，提出相應的、準確的批辦意見：對需要貫徹執行的上級公文要提出貫徹執行的具體指施；對需要具體辦理的公文應批示承辦的部門及承辦的要求與時限等；對需要兩個或兩個以上部門會辦的公文，應批明主辦單位與協辦單位以及承辦要求等；對需要問知的公文應批示傳閱或傳達的範圍與時間。

　　4.批辦的意見應高度明確、肯定、具體，前後必須保持一致，批示的執行方案必須是切實可行的，應避免只閱不批，僅畫圈而不簽署意見，語言表達模棱兩可、似是而非。批辦的意見通常寫為：“同意擬辦意見”、“請××辦理”、“請××審閱（閱示）、”“請××查復’等；或在確定承辦部門的同時，對如何辦理提出原則性的意見（要件、急件還應規定具體時限），並簽署姓名與日期。

　　5.批辦意見應規範地書寫在《公文處理單》的批辦欄內，一般不要寫在公文的白邊區上（對呈請性的上行公文，必要時，可將批辦意見工整地寫在公文首頁天頭白邊區，但必須預留出立捲時的裝訂位置），以保持公文的清潔與莊重，便於歸檔保存。