導游證

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　導游證是指持證人已依法進行中國導游人員註冊，能夠從事導游職業的法定資格證書。《導游人員管理條例》規定，在中國境內從事導游活動的人員，必須取得中國導游證。^[1]

　　導游證分為正式導游證和臨時導游證兩種。

　　1．正式導游證

　　正式導游證亦即導游證，它是指參加導游人員資格考試併合格，取得導游人員資格證書的人員，經與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門頒發的導游證。持有正式導游證的人員，可以是專職的導游人員，也可以是兼職的導游人員；可以是旅行社的正式員工，也可以是某旅行社聘用人員。但是，持有正式導游證的人員，都必須是經過導游人員資格考試併合格，取得導游人員資格證書的人員。

　　2．臨時導游證

　　所謂臨時導游證，是指具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，但因旅行社需要聘請其臨時從事導游活動，由旅行社向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取的導游證。由此可見，領取臨時導游證的條件一是具有某種特定語種語言能力；二是旅行社需要聘請其臨時從事導游活動。

　　正式導游證與臨時導游證的主要區別如下：

　　(1)有無資格證書(臨時導游證無需資格證書)

　　(2)有無語種限制(臨時導游證應具備特定的語種語言能力)

　　(3)領取程式不同(臨時導游證由旅行社提出並申請領取)

　　(4)有效期限不同(臨時導游證最長期限為3個月並且不能延期，正式導游證有效期限為3年，到期提前三個月可以申請換髮導游證)

　　頒發導游證和臨時導游證的部門是省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門。導游證和臨時導游證的樣式規格，由國務院旅游行政部門規定，但這並不意味著導游證和臨時導游證必須由國務院旅游行政部門製作，而是可以由國務院旅游行政部門規定樣式規格並統一製作，也可以由國務院旅游行政部門規定樣式規格，由省、自治區、直轄市旅游行政部門製作並頒發。

　　(一)申領導游證的條件

　　《導游人員管理條例》第四條第二款規定：“取得導游人員資格證書的，經與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取導游證。”由此規定可以看出，申請領取導游證的人員須符合下述兩個條件：

　　1．參加導游人員資格考試併合格。領取導游人員資格證書，這是前提條件。

　　2．與旅行社訂立勞動合同，或在導游服務公司進行登記。與旅行社訂立勞動合同的人員是旅行社的雇員，亦即旅行社的正式員工，他們都是專職導游人員。這類人員與旅行社的關係通過勞動合同來確定。導游人員與旅行社訂立勞動合同，明確雙方的權利和義務。導游人員在旅行社內有完成分派的工作，並且遵守用人單位內部勞動規則的義務；旅行社則有按照導游人員工作的數量和質量給付工資，並且提供勞動法規和雙方規定的勞動條件的義務。

　　導游服務公司指從事對導游人員業務管理、培訓，併為旅行社和導游人員提供供需信息等服務的企業。導游服務公司是隨著旅游業發展需要而產生的，是在導游人員與旅行社之間起橋梁作用、提供中介服務的企業。在導游服務公司登記的人員不是某一旅行社的正式員工，而是在導游服務公司登記後，在某旅行社需要導游人員時，可以通過導游服務公司聘用他們。他們可以是專職導游人員，也可以是非專職導游人員。這種聘用關係都是有一定時間的，往往是在旅游旺季，旅行社本社的導游不足時，通過導游服務公司聘用導游人員以滿足需要；待旅游旺季結束，被聘用導游人員與旅行社之間的聘用關係也就隨之結束。

　　依據《導游人員管理條例》規定，上述兩類人員在與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記後，持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，方可向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取導游證。

　　(二)不予頒發導游證的情形

　　《導游人員管理條例》第五條規定，有下列情形之一的，不得頒發導游證：

　　1．無民事行為能力或者限制民事行為能力的。根據《導游人員管理條例》規定，對無民事行為能力或者限制民事行為能力的人，不得頒發導游證，也就是說，無民事行為能力的人和限制民事行為能力的人，不得充任導游員。只有具有完全民事行為能力的公民，才能申請領取導游證，從事導游員職業。

　　2．患有傳染性疾病的。傳染性疾病指由病原體侵入生物體，使生物體產生病理反應而引起的疾病。如肺結核、麻風、天花、傷寒、病毒性肝炎等等。一個人是否患有傳染性疾病，應當由醫療機構作出診斷證明。導游人員是為旅游者提供嚮導、講解及相關旅游服務的人員，在旅游中，導游是與旅游者生活在一起的，如果導游患有傳染性疾病，就有可能將其疾病傳染給旅游者，造成交叉傳染。因此，《導游人員管理條例》規定，患有傳染性疾病的人員申請領取導游證，旅游行政部門不得頒發。

　　3．受過刑事處罰的，過失犯罪的除外。所謂受過刑事處罰的人員，指因其行為觸犯了國家刑法而受到刑罰製裁的人。

　　根據我國《刑法》規定，犯罪從主觀方面分為故意犯罪和過失犯罪。所謂故意犯罪，指明知自己的行為會發生危害社會的結果，卻希望或者放任這種結果發生。所謂過失犯罪，則指因為疏忽大意而沒有預見自己的行為可能發生危害社會的結果，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的犯罪。由以上故意犯罪與過失犯罪的概念中可以看出，故意犯罪是一種有意識的犯罪，內心所想與犯罪結果的發生一致；而過失犯罪不是有意識的犯罪，內心所想與犯罪結果的發生不一致。過失犯罪之所以構成犯罪，是由於其缺乏必要的謹慎，所以同故意犯罪那種希望或放任危害結果的發生，無論在主觀惡意性，還是社會危害性上，都是有著原則區別的。正因為如此，《導游人員管理條例》規定，對於過失犯罪的人，仍然可以申請領取導游證，旅游行政部門也可以給其頒發導游證。

　　4．被吊銷導游證的。這一規定指有些曾經取得導游證的導游人員，因違反導游管理法規，被旅游行政管理部門處以吊銷導游證的處罰，其又參見導游人員資格考試併合格，取得導游人員資格證書後，向旅游行政部門申請領取導游證。對這類人員，由於其在導游職業過程中有過不良記錄，受過被吊銷導游證的處罰，表明其已經不適合繼續從事導游職業，因此《導游人員管理條例》規定，對曾經被吊銷過導游證的人員，旅游行政部門不得重新對其頒發導游證，以保證導游人員的素質。

　　根據導游人員管理條例及實踐，取得導游人員資格後申請導游證的程式大致是：須在一個旅行社實習至少三個月以上，與旅行社訂立勞動合同或在導游公司登記；由旅行社或導游公司對申請人的品行和業務能力作出考評並形成書面結論；申請人本人向旅游行政管理部門提出申請，並提交導游人員資格證書及其複印件、勞動合同及其複印件或登記證明文件及其複印件、身份證及其複印件和按規定填寫的《申請導游證登記表》；接受申請的省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門審查上述證明文件的合法性，所服務旅行社和導游機構的合法性，自收到申請領取導游證的書面申請之日起15日內，頒發導游證，若發現有前述不予頒發導游證情形，決定不予頒發的應書面通知申請人。對材料不符合條件的，可以要求申請人補充和完善。另據《導游人員管理實施辦法》第十條規定：“取得《導游人員資格證》的人員申請領取導游證，須參加頒發導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。”

　　據《導游人員管理實施辦法》第六條規定，頒發導游證期限為自收到申請領取導游證的書面申請之日起15日。這是一條強制性規定，旅游行政部門對符合條件的申領人，必須在收到申請人領取導游證的書面申請之日起15日內，頒發導游證，而不存在“可以不予頒發”的情形。對於符合頒發導游證條件的申領者，旅游行政部門有時可能會逾期不予頒發或不予答覆，即旅游行政部門既不表示同意頒發也不表示不同意頒發，總是處於“研究研究”的不確定狀態，這是旅游行政部門的一種不作為的表現。對於旅游行政部門的這種不作為的表現，申領者有權依照《行政覆議法》向上一級旅游行政部門申請覆議，或者依據《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。因為旅游行政部門頒發導游證是准予申請領取導游證人員從事導游活動的具體行政行為。

　　導游證是持證人已依法進行中國導游註冊、能夠從事導游活動的法定證書。導游證只能由持證人本人使用，不得私自出租、出借、轉讓導游證使用。

　　導游跨省或跨城市調動、姓名變更、等級變更，需更換導游證，原導游證作廢。其他變更需更改導游證的相關內容，原導游證可繼續使用。持證人原導游證作廢，須辦理變更、換髮手續。

　　持證人發現導游證遺失須立即辦理掛失、補辦手續。在申請補辦期問，申請人不得從事導游活動。持證人應接受旅游行政管理部門的檢查，出示和提供有關材料。

　　持證人違規使用導游證，旅游行政管理部門可依據《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》的規定作出相關處罰。其他組織和個人不得擅自扣留、銷毀、吊銷導游證。