安全帶效應

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　　安全帶效應是指當你的對手是強大的既得利益集團的時候，農村包圍城市被證明是解決問題最有效的路徑。在很多問題上，經濟手段或許能比行政手段產生更大的利益激勵，對於全球變暖來說，更是這樣。

　　要說明這個效應，一個典型事例是關於汽車安全帶的。

　　早在1953年，美國的汽車生產商就已經開始將前座安全帶作為可供選購的裝備，但市場毫無反應。其後，美國本土的很多NGO組織一直致力於推廣在汽車中安裝安全帶。雖然其減小車禍危害的效用顯而易見，但反響仍是微乎其微，各大汽車生產商出於成本的考慮，並不買賬。美國的輿論更是批評安全帶的出現礙手礙腳，令乘客感到不舒服。

　　NGO多次在國會和參議院游說行動遭遇了汽車生產商的強帶阻力，毫無斬獲。直到他們選擇了“農村包圍城市”的路徑，開始各州突破。經過大力的游說，紐約州首先通過了法案，要求州內銷售的所有汽車，必須配備安全帶。 很快，加利福尼亞州也通過了類似的法案。NGO的游說成果從東海岸擴大到西海岸，並一直向中西部延伸。

　　這時，一直對安全帶的存在無動於衷的汽車廠商們，開始感受到壓力了。因為在原有的產品之外，他們還要專門為通過法案的地區生產配備標準不統一安全帶的汽車。這樣無疑大大提高了成本。 於是包括福特汽車在內的一些大型汽車生產商加入了NGO的游說行列，致力於在美國全國通過統一的法案，強制安裝安全帶。大型汽車生產商的政治資源和說服力顯然要比NGO強大的多，不久之後，在汽車裡安裝全國統一標準安全帶的法案在全國實行。

　　反觀當前的碳市場，“安全帶效應”正在逐步顯現。 人人都知道，低碳很好，但是大家也都清楚，低碳很貴。因此，沒有總量控制的碳交易，就不能從根本上解決問題。 所以，面對目前並沒有聯邦範圍內總量控制的美國市場，可以看出“安全帶效應”正在吸引主要的排放企業加入到碳交易實踐中來。 2009年1月1日，美國東北部十幾個州的政府開始強制本地區電力企業進行二氧化碳減排（RGGI）。這十幾個州的GDP總額大概是三萬億美金，這是一個不容小覷的數量。而隨著東部開始強制碳交易（Cap and Trade），目前美國西海岸，包括加利福尼亞，也開始設計在西海岸幾個州(包括加拿大的幾個省)的總量控制下的碳交易， 簡稱WCI。他們計劃到2012年1月1日，開始以州的層面進行強制碳交易。加州如果是一個國家，它的GDP在全球排到第7位。目前，在美國的中西部，也有類似的州政府層面推Cap and Trade的計劃。

　　面對這樣的情況，美國各大電廠，交通企業對碳交易的重視和參與度，不斷上升。 再看中國，情況要好得多。對我來說，中國到2020年減排40%-45%的總量控制是一個裡程碑。很多人說，這不是一個“硬指標”，但是我們在設計市場的時候，不能為了追求十全十美而放棄了本來也可行的一些步驟。

　　中國目前已經有了十幾家環境交易所，怎樣讓政府已經出台的這些政策跑起來，轉起來，用一種市場化的平臺和機制幫助排放企業達到40%-45%碳強度的下降？怎麼讓成本越低越好？怎麼制定游戲規則？怎麼進行交易監管？這些恐怕還需要行政手段和市場手段配合。 我們工具箱里有很多工具，扳子、鉗子、錐子……這些都不重要，重要的是把這些用起來，用足，是讓總量指標下的企業同樣達到目標，成本越小越好。效率最大化。