城鄉一體化

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城鄉一體化(Urban-rural Integration)

　　城鄉一體化是指隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素互相融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。

　　它是針對城鄉在社會經濟發展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。

　　城鄉一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經濟發展的主流。改革開放後，我國曆史上城鄉隔離發展所造成的各種經濟社會矛盾日益錶面化，城鄉一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經濟發達地區，已於90年代中前期開展了城鄉一體化問題研究，系統地提出了城鄉一體化的策略與方案，對領導決策和管理實踐發揮了重要的指導作用。

　　社會學和人類學者認為，城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落後的農村打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使城鄉經濟社會緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉差別，從而使城市和農村融為一體。經濟學者認為，城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯繫日益增強的客觀要求，是指統一佈局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理佈局，協調發展，以取得最佳的經濟效益。生態和環境學者認為，城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。關於城鄉統籌，因為尚處在探索階段，現在缺乏科學統一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉統籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉”，在一定的時代背景中互動發展，實現雙贏。

　　“統籌城鄉發展”思想的提出，是一個理論創新，是對城鄉一體化理論的發展。統籌城鄉發展與城鄉一體化既有聯繫，又有區別。

　　城鄉一體化和統籌城鄉發展，都把城市與農村的發展作為一個整體而不是割裂地加以考慮。但進一步辨析，兩者是有差別的。城鄉一體化更多的可被作為一種長遠奮鬥的目標，它強調的是城鄉融合的結果；而城鄉統籌發展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統籌的思想來指導發展的實踐，它強調的是過程；城鄉一體化是要儘力消弭城鄉差別，實現城鄉共同發展；而統籌城鄉發展則更強調在保留城市與農村自然特征的同時，實現城鄉的協調發展。

　　城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價。城鄉一體化的關鍵在於改善城鄉關係，這無論對於城市，還是對於鄉村，都是十分重要的，其目的在於實現共同繁榮和發展。在改善城鄉關係的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。城鄉一體化的基本內涵包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、商品市場一體化、經濟活動網路化、利益分配合理化等。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。

　　城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業佈局和利益關係的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對於城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。