前置審計

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　　前置審計是指審計實施者依法對建設項目進入招投標程式之前，建設單位執行國家基本建設相關法規情況的審計監督。前置審計的具體要求包括：明確前置審計經營服務範圍；簽訂審計合同之後，建設單位有義務向造價公司提供立項批覆資料，並依法編製工程量清單或施工圖預算；造價公司應在20個工作日內完成建設項目前置審計，並出示審計意見書。

　　前置審計為政府性建設項目於招投標前(批准立項後)，審計部門就此介入並嚴格審計工程預算控制工程量清單及總造價等，並基於審計結果的基礎上，做出審計決定及審計意見。按照前置審計的相關規範和要求，未經前置審計的政府性投資建設項目均不得被列為招投標項目；對於已經通過前置審計的建設項目，其建設實際造價若超出5%中標價，該建設項目應被二次前置審計，即對其投資規模進行重新確認；若建設項目未被審計確認，其不能被納入工程決算，也不能被調整預算。

　　前置審計屬於事前審計的一種，提前審計關口最大限度為前置審計的最大特征，前置審計有效解決了事後審計及事中審計的相關弊病。

　　(一)有效縮減竣工決算時間

　　前置審計要求對建設項目設計變更及預算變更前進行審計，待建設項目竣工時，將無需對相關變更部分進行審計，而只需對預算及決算進行粗略覆核，對於預算與決算覆核結果低於5%中標價的情況，因其造成

　　的工作量較小，可忽略不計。對於建設項目重點審查部分，應該進行表更簽證增加部分，並審查清楚項目增加部分引起的經費投入，這樣一來，決算工作量將大大降低，從而實現了項目決算審計工作效率的提高。

　　(二)建設項目造價審減效果佳

　　相關研究數據顯示，建設項目開工前審減預算造價將大大降低建設項目竣工後審減決算造價難度繫數，原因是：建設單位於建設項目竣工時，其資金已支付殆盡，若建設項目前置審計工作未到位，建設項目中存在的問題將不能被及時發現，儘管建設項目事後審計中發現了問題，也於事無補。

　　前置審計自身的優點對政府性投資建設項目是極其有利的，但因審計機關某些人為因素的制約，前置審計自身優點也無法充分發揮出來。審計機關為國家經濟監督機關，其應發揮監督職能。在建設項目立項時，審計機關應該全方位分析工程項目性質，明確審計切入點，且審計關口提前情況應把握準確。

　　隨著前置審計業務的深入發展，審計機關將面臨著更高的要求及挑戰。要實現前置審計自身優勢的最大化發揮，審計機關應該嚴以律己，並全方面把握以下各點：

　　(一)審計機關各領導應該加強對前置審計的重視力度

　　前置審計屬於事前審計的一種，且相對於建設項目竣工決算審減，開工前工程造價審減的效果並不明顯，即建設項目決算審減旨在降低支付給施工單位的款項，其省錢更為明顯。就現階段我國國情而言，審計單位各級部門領導更看重政績，建設項目決算審減工程款有助於提高各級領導政績，其投入該環節的重視力度理應更多，但是，筆者認為這一現象的存在也成為了制約我國政府性投資項目前置審計工作正常開展的重要因素。作為審計機構的領導，其應該著眼高處、立足長遠，對前置審計工作投入更大的關註力度，最大化發揮審計機構監督職能。

　　(二)強化制度建設

　　中國是一個社會主義法治國家，制度一直以來均扮演著經濟發展、社會穩定的保障性角色。前置審計為審計方式深入發展的產物，由於相關制度法規不健全，前置審計面臨著巨大的阻礙，如：招投標前基建項目強制性審計制度不健全等。隨著經濟及審計工作的深入發展，我國各地方政府在前置審計方面也相繼出台了一系列法製法規，以此確保前置審計工作的正常開展。

　　(三)加強審計機構人員培訓

　　前置審計要求審計機構具備一批綜合素養均較高的人才隊伍。相對於建設項目決算審計，前置審計要求審計人員熟練掌握工程預算知識及提高閱圖計算工程量的能力。因建設項目前置審計結果為其招投標標底，則審計機關審計結果將對該基建項目造價及投資項目經濟效益等起直接性及間接性的作用。

　　(四)建立健全信息管理系統

　　作為現代化審計機構，其應該建立健全工程造價材料動態信息庫及投資項目動態信息庫，以此準確及時地掌握審計部門所管轄區域內建設項目定額標準變動、材料市場價格變動及滾動變動等信息。