前置审计

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　　前置审计是指审计实施者依法对建设项目进入招投标程序之前，建设单位执行国家基本建设相关法规情况的审计监督。前置审计的具体要求包括：明确前置审计经营服务范围；签订审计合同之后，建设单位有义务向造价公司提供立项批复资料，并依法编制工程量清单或施工图预算；造价公司应在20个工作日内完成建设项目前置审计，并出示审计意见书。

　　前置审计为政府性建设项目于招投标前(批准立项后)，审计部门就此介入并严格审计工程预算控制工程量清单及总造价等，并基于审计结果的基础上，做出审计决定及审计意见。按照前置审计的相关规范和要求，未经前置审计的政府性投资建设项目均不得被列为招投标项目；对于已经通过前置审计的建设项目，其建设实际造价若超出5%中标价，该建设项目应被二次前置审计，即对其投资规模进行重新确认；若建设项目未被审计确认，其不能被纳入工程决算，也不能被调整预算。

　　前置审计属于事前审计的一种，提前审计关口最大限度为前置审计的最大特征，前置审计有效解决了事后审计及事中审计的相关弊病。

　　(一)有效缩减竣工决算时间

　　前置审计要求对建设项目设计变更及预算变更前进行审计，待建设项目竣工时，将无需对相关变更部分进行审计，而只需对预算及决算进行粗略复核，对于预算与决算复核结果低于5%中标价的情况，因其造成

　　的工作量较小，可忽略不计。对于建设项目重点审查部分，应该进行表更签证增加部分，并审查清楚项目增加部分引起的经费投入，这样一来，决算工作量将大大降低，从而实现了项目决算审计工作效率的提高。

　　(二)建设项目造价审减效果佳

　　相关研究数据显示，建设项目开工前审减预算造价将大大降低建设项目竣工后审减决算造价难度系数，原因是：建设单位于建设项目竣工时，其资金已支付殆尽，若建设项目前置审计工作未到位，建设项目中存在的问题将不能被及时发现，尽管建设项目事后审计中发现了问题，也于事无补。

　　前置审计自身的优点对政府性投资建设项目是极其有利的，但因审计机关某些人为因素的制约，前置审计自身优点也无法充分发挥出来。审计机关为国家经济监督机关，其应发挥监督职能。在建设项目立项时，审计机关应该全方位分析工程项目性质，明确审计切入点，且审计关口提前情况应把握准确。

　　随着前置审计业务的深入发展，审计机关将面临着更高的要求及挑战。要实现前置审计自身优势的最大化发挥，审计机关应该严以律己，并全方面把握以下各点：

　　(一)审计机关各领导应该加强对前置审计的重视力度

　　前置审计属于事前审计的一种，且相对于建设项目竣工决算审减，开工前工程造价审减的效果并不明显，即建设项目决算审减旨在降低支付给施工单位的款项，其省钱更为明显。就现阶段我国国情而言，审计单位各级部门领导更看重政绩，建设项目决算审减工程款有助于提高各级领导政绩，其投入该环节的重视力度理应更多，但是，笔者认为这一现象的存在也成为了制约我国政府性投资项目前置审计工作正常开展的重要因素。作为审计机构的领导，其应该着眼高处、立足长远，对前置审计工作投入更大的关注力度，最大化发挥审计机构监督职能。

　　(二)强化制度建设

　　中国是一个社会主义法治国家，制度一直以来均扮演着经济发展、社会稳定的保障性角色。前置审计为审计方式深入发展的产物，由于相关制度法规不健全，前置审计面临着巨大的阻碍，如：招投标前基建项目强制性审计制度不健全等。随着经济及审计工作的深入发展，我国各地方政府在前置审计方面也相继出台了一系列法制法规，以此确保前置审计工作的正常开展。

　　(三)加强审计机构人员培训

　　前置审计要求审计机构具备一批综合素养均较高的人才队伍。相对于建设项目决算审计，前置审计要求审计人员熟练掌握工程预算知识及提高阅图计算工程量的能力。因建设项目前置审计结果为其招投标标底，则审计机关审计结果将对该基建项目造价及投资项目经济效益等起直接性及间接性的作用。

　　(四)建立健全信息管理系统

　　作为现代化审计机构，其应该建立健全工程造价材料动态信息库及投资项目动态信息库，以此准确及时地掌握审计部门所管辖区域内建设项目定额标准变动、材料市场价格变动及滚动变动等信息。