先照後證

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　　先照後證，即從事後置許可經營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業執照，再到許可審批部門辦理許可審批手續。就是先申領營業執照後再辦理有關許可證^[1]。

　　根據《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號），公共場所衛生許可、娛樂場所設立、互聯網上網服務等31項前置許可審批改為後置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請相關經營範圍登記,辦理營業執照，取得營業執照後再到相關審批部門辦理許可手續。

　　原有制度框架下，普通人要想創業需要跨越許多“門檻”，其中以註冊資本和前置審批最難逾越——要開辦一家公司，首先要有足夠的資本，然後還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。後者就是所謂的“先證後照”。

　　為降低這兩大“門檻”，激發人們的創業積極性，2013年全國兩會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，要改革工商登記制度，將註冊資本實繳登記制改為註冊資本認繳登記制，將“先證後照”改為“先照後證”，並放寬工商登記其他條件。

　　2014年3月，註冊資本登記制度改革方案全面實施，註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，企業法人註冊資金最低限額、經營場所限制等規定被取消。工商登記制度改革邁出第一步後，新登記企業出現“井噴式”增長，一個新的創業熱潮正在形成。

　　這次國務院常務會議將“先證後照”改為“先照後證”，再次降低了市場主體的準入“門檻”。改革以後，創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創業者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業先期發展爭取了大量時間。

　　新的改革措施將大幅提升公司的存活率，降低公司的設立成本，促成公司儘快開展商事活動；也將“倒逼”行政審批部門繼續清理和壓縮現有前置審批事項，轉變政府職能，提高審批效率。

　　這就好比先讓企業很容易就能領個身份證，如果想從事一些特殊的行業，再去考律師證、醫師證、會計證。改革以後，創辦企業更容易了，市場也更具活力、更加規範。