人本行政文化

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　　人本行政文化將人本化作為構建行政文化的應有之義，堅持萬物人為本、萬事人優先，牢固確立人在社會發展中的主體和核心地位。

　　新時期“以人為本”的行政文化則把重點放在“人”這個基點上，堅持以人為中心的管理理念，使行政文化的實質從過去在行政管理上只重視物，過分依賴行政體制、規章制度、管理結構和工作程式的管理，轉而重視人，重視人的思想，重視人的價值，重視人的個性發揮，將行政信念、行政思想、行政價值等思想道德文化因素灌輸給行政人員，形成上下一致的行政意識、行政觀念、行政行為、行政作風和行政氣質與習慣，促進全體行政人員實現崇高信念與理想，為實現其價值而積極奉獻，從而產生強烈的使命感、責任感，激發出最大的想象力和創造力，真正做到以民眾為工作的核心，為廣大民眾服務。^[1]

　　一是重物而不重人。當前行政文化只重視健全行政規章制度和完善政治體制，而忽視了行政人員的行政素質的提高；此外，我國政府管理人員的官本位思想和特權觀念嚴重，行政活動中往往出現獨斷專行、家長制、個人決策，行政民主難以體現：同時，貪污腐敗等不良行政文化、西方資產階級自由化思想、拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想，也不斷腐蝕部分幹部和行政工作人員。

　　二是政府管理活動缺乏透明度。由傳統延續下來的行政體制的封閉性和行政心理的排他性導致了行政活動的神秘性，導致了政府政務的非公開化以及公共決策過程的隱蔽性；此外，傳統文化的非參與意識根深蒂固，民眾大多不願參與看似與之不相關的行政活動，從而使得行政活動缺乏社會成員的積极參与和社會的有效監督。

　　三是行政文化的發展重形式而輕效率。傳統行政文化註重形式，辦事講究繁瑣程式和規則，導致行政管理中做“官樣文章”、辦事拖沓、機構臃腫、人浮於事、決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現。

　　四是傳統行政文化重人治而輕法治。中國曆代法典皆由君主進行定製，君主的權力支配法律，用人治世多為長官意志，人們習慣於接受清廉的官員而非法律制度，忽視保障社會正常運轉和人民基本權力的法律，不習慣用法律捍衛自己的權利。在行政活動中，往往表現為行政權力凌駕於法律之上，行政決策和執行缺乏法律的約束，出現有法不依、執法不嚴的現象。

　　基於以人為中心的管理思想，人本行政文化強調在行政管理中要貫徹尊重人、理解人、關心人、教育人的基本原則，強調培育行政人員的主人翁責任感和民主參與意識。強調除了通過必要的組織、規章制度等手段對人實行硬性的管理以外，更主要是採取啟發、誘導、對話與典型示範等方法對人進行軟性的管理。

　　在重構人本行政文化的過程中應該註意以下幾點：

　　一是構建講求服務的行政文化。講求服務的行政理念要求政府官員必須從為民做主的“父母官”轉變成為民服務的“服務者”，象服務顧客一樣去對待公眾，讓公眾滿意，從而使所有的公民都享有生存和發展所需要的基本資源，並使社會弱勢群體得到更多的深層關懷。

　　二是構建合作參與的行政文化。公共事務的管理應逐步更多地依賴廣大民眾的參與和合作，政府的管制和拉制功能應逐步減少，而協調、引導、規劃、服務以及必要的扶持功能應有所加強，營造一種良好的合作氛圍，激發民眾通過加入各種非政府組織、民間組織以及社區組織的形式參與公共事務的管理過程。

　　三是構建追求法治的行政文化。依法治國是黨和人民在反思歷史教訓基礎上的理智選擇，反映到政府工作中就是要依法行政，要求政府嚴格依照憲法、法律和法規實施管理職能，改變政府依靠人格化權力結構運行的人治局面，依法行使對整個社會的管理權，以及對政治、經濟、社會等各種關係的調適。

　　四是構建有限職能的行政文化。人們的社會心理日益成熟，自主意識、權利觀念不斷增強，對政府角色和地位有了新的認識，公民的“臣民心態”日漸淡薄．逐漸向具有獨立人格的“公民心態”轉變，他們日漸認識到政府是為人民服務的組織機構．而不是統治人民的工具，不能包辦所有的社會事務。因此．在市場經濟條件下，職能有限的行政理念要求政府應實現從無限政府到有限政府的角色轉變。

　　五是構建廉潔公正的行政文化。行政人員運用的是公共權力，這種權力來自於人民的授予，這就意味著行政人員在處理公務中必須站在公正、公平的立場，不得利用職務之便謀取私利。只有居於公職地位的人員潔身自律。才能使政府的執政得到廣大人民的認可。隨著公民自主意識與權利意識的日益增強、文化教育的普及和提高，加上信息技術的推廣和傳媒的發達，行政過程中的腐敗現象越來越受關註，必將促使政府及其工作人員廉潔自律。