人本行政文化

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　　人本行政文化将人本化作为构建行政文化的应有之义，坚持万物人为本、万事人优先，牢固确立人在社会发展中的主体和核心地位。

　　新时期“以人为本”的行政文化则把重点放在“人”这个基点上，坚持以人为中心的管理理念，使行政文化的实质从过去在行政管理上只重视物，过分依赖行政体制、规章制度、管理结构和工作程序的管理，转而重视人，重视人的思想，重视人的价值，重视人的个性发挥，将行政信念、行政思想、行政价值等思想道德文化因素灌输给行政人员，形成上下一致的行政意识、行政观念、行政行为、行政作风和行政气质与习惯，促进全体行政人员实现崇高信念与理想，为实现其价值而积极奉献，从而产生强烈的使命感、责任感，激发出最大的想象力和创造力，真正做到以民众为工作的核心，为广大民众服务。^[1]

　　一是重物而不重人。当前行政文化只重视健全行政规章制度和完善政治体制，而忽视了行政人员的行政素质的提高；此外，我国政府管理人员的官本位思想和特权观念严重，行政活动中往往出现独断专行、家长制、个人决策，行政民主难以体现：同时，贪污腐败等不良行政文化、西方资产阶级自由化思想、拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，也不断腐蚀部分干部和行政工作人员。

　　二是政府管理活动缺乏透明度。由传统延续下来的行政体制的封闭性和行政心理的排他性导致了行政活动的神秘性，导致了政府政务的非公开化以及公共决策过程的隐蔽性；此外，传统文化的非参与意识根深蒂固，民众大多不愿参与看似与之不相关的行政活动，从而使得行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督。

　　三是行政文化的发展重形式而轻效率。传统行政文化注重形式，办事讲究繁琐程序和规则，导致行政管理中做“官样文章”、办事拖沓、机构臃肿、人浮于事、决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。

　　四是传统行政文化重人治而轻法治。中国历代法典皆由君主进行定制，君主的权力支配法律，用人治世多为长官意志，人们习惯于接受清廉的官员而非法律制度，忽视保障社会正常运转和人民基本权力的法律，不习惯用法律捍卫自己的权利。在行政活动中，往往表现为行政权力凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律的约束，出现有法不依、执法不严的现象。

　　基于以人为中心的管理思想，人本行政文化强调在行政管理中要贯彻尊重人、理解人、关心人、教育人的基本原则，强调培育行政人员的主人翁责任感和民主参与意识。强调除了通过必要的组织、规章制度等手段对人实行硬性的管理以外，更主要是采取启发、诱导、对话与典型示范等方法对人进行软性的管理。

　　在重构人本行政文化的过程中应该注意以下几点：

　　一是构建讲求服务的行政文化。讲求服务的行政理念要求政府官员必须从为民做主的“父母官”转变成为民服务的“服务者”，象服务顾客一样去对待公众，让公众满意，从而使所有的公民都享有生存和发展所需要的基本资源，并使社会弱势群体得到更多的深层关怀。

　　二是构建合作参与的行政文化。公共事务的管理应逐步更多地依赖广大民众的参与和合作，政府的管制和拉制功能应逐步减少，而协调、引导、规划、服务以及必要的扶持功能应有所加强，营造一种良好的合作氛围，激发民众通过加入各种非政府组织、民间组织以及社区组织的形式参与公共事务的管理过程。

　　三是构建追求法治的行政文化。依法治国是党和人民在反思历史教训基础上的理智选择，反映到政府工作中就是要依法行政，要求政府严格依照宪法、法律和法规实施管理职能，改变政府依靠人格化权力结构运行的人治局面，依法行使对整个社会的管理权，以及对政治、经济、社会等各种关系的调适。

　　四是构建有限职能的行政文化。人们的社会心理日益成熟，自主意识、权利观念不断增强，对政府角色和地位有了新的认识，公民的“臣民心态”日渐淡薄．逐渐向具有独立人格的“公民心态”转变，他们日渐认识到政府是为人民服务的组织机构．而不是统治人民的工具，不能包办所有的社会事务。因此．在市场经济条件下，职能有限的行政理念要求政府应实现从无限政府到有限政府的角色转变。

　　五是构建廉洁公正的行政文化。行政人员运用的是公共权力，这种权力来自于人民的授予，这就意味着行政人员在处理公务中必须站在公正、公平的立场，不得利用职务之便谋取私利。只有居于公职地位的人员洁身自律。才能使政府的执政得到广大人民的认可。随着公民自主意识与权利意识的日益增强、文化教育的普及和提高，加上信息技术的推广和传媒的发达，行政过程中的腐败现象越来越受关注，必将促使政府及其工作人员廉洁自律。