人口政策

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什麼是人口政策

  人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而採取的相應的政策措施。不同的國家,因本國人口發展的情況不同,採取了不同的人口政策;而且,一個國家的人口政策還會隨著本國人口發展的實際情況作適當的調整。 政府對於調節、指導人口發展變化所持的態度與所採取的手段和措施。有廣義和狹義之分。廣義的人口政策指政府為了達到預定的與人口有關的經濟、社會發展目標而採取的旨在影響生育率、死亡率、人口年齡結構、人口生理素質、文化教育程度、道德思想水平,以及人口遷移和地區分佈等方面變化的一系列措施。

  狹義的人口政策主要指政府在影響生育率變化方面的措施。政府對人口變化不採取任何行動也是一種政策選擇,這種選擇也將影響未來人口的變化。人口政策是一個政府的基本國策中不可缺少的組成部分,不論有無明文規定的人口政策,政府的各項方針措施中很多都會對人口的變化產生程度不同的影響。

  按照貫徹的方式,人口政策又有直接的和間接的之分。前者通過制定有關規定、條例、法律和獎懲辦法加以實施;後者則通過間接途徑引導群眾的生育行為,使之符合政策目標的要求。

人口政策內容

  人口政策主要有:

  ①調節人口自然增殖的政策。它可以直接規定預定時期的人口規模或自然增長目標,也可以規定最低結婚年齡,藉以影響生育率的變化。但是,一般在規定生育率目標的同時還必須制定死亡率下降的目標,因為死亡率的下降對於生育率的降低具有很大作用。制定人口規 模的目標必須依據人口發展的近期、中期和長期預測,考慮到人口年齡結構的合理變化。

  ②國內人口遷移的政策。這一政策常常和人口地區分佈政策密切結合,兩者的目標必須一致。此外,人口地區分佈政策也可以通過對不同地區制定不同的人口自然增長目標來實現。政府為了改變人口地區分佈,有對遷移實行法律控制的直接政策,如限制移民進入城市地區或某些特定的地區;也有對遷移採取間接影響的措施,如對符合政策目標的移民給予特定的優惠待遇,對不符合政策目標的移民則取消其某些權利。

  ③人口分佈政策。它常常具有多重目的,如發展特定地區的農業、工礦業、鞏固邊防,或是為了疏散人口過密地區的人口等。

  ④國際移民政策。可分為遷入國和遷出國兩種類型,並且常常採用法律的形式來實施。許多移民入境國往往通過法律條文對不同來源國的移民加以選擇性的鼓勵、限制或禁止,而移民出境國則按不同情況對本國移民出境分別加以鼓勵、限制或禁止。如一些發展中國家往往限制技術人員出境,鼓勵非熟練勞動力外遷。

人口政策歷史發展

  歷朝人口政策,與賦役政策、婚姻政策關係很大。一些朝代長期戰爭之後,戰禍使很多人死亡,造成人口銳減,影響賦役的征收和兵力來源,為解決這個問題,統治者希望通過強迫早婚,達到人口增長的目的。

  春秋時代的越國,實行“十年生聚,十年教訓”的方針。“生聚”的內容之一就是繁衍人口。“女子十七歲不嫁,其父母有罪;丈夫二十不娶,其父母有罪。”(《國語·越語上》)這是把男20歲、女17歲定為最遲結婚年齡。

  正式建立西晉的晉武帝在泰始九年下令:“女年十七,父母不嫁者,使長吏配之。”(《晉書·武帝紀》)按照這一規定,女兒到了17歲,父母還不把她嫁出去,政府就要強行把她許配給別人。

  唐太宗貞觀元年頒佈的詔書講:“其庶人男女無室家者,並仰州縣官人以禮聘娶,皆任其同類相求,不得抑取。”“男年二十,女年十五以上及妻喪達制以後,孀居服紀已除,並須中以婚媾,令其好合,若守志貞潔,並任其情,無勞抑以嫁娶。”(《通典·禮·男女婚嫁年紀議》)中央要求州縣官督促男女婚配,但在執行中要註意政策,不硬性分配

各地政策

  簡介

  指按人口平均計算的國民收入資本積累率低於北美、西歐發達資本主義國家的亞洲、非洲、拉丁美洲國家調節和指導人口發展所採取的手段和措施。發展中國家之間,無論在人口狀況或人口政策的演變方面,都存在著重大的差異。大多數發展中國家的人口都屬於高增長類型,而且民族傳統崇尚多生多育。

  20世紀下半期以來,許多發展中國家的政府深感人口重負的壓力,都希望限制人口的過快增長。到80年代末至少已有42個發展中國家 (占全部發展中國家人口總數的3/4以上)已經正式採取了降低人口增長率的政策。

  亞洲

  各國推行控制人口增長的政策較早,印度於1952年就正式實行這種政策,但成效不理想。70年代中期一度受到群眾抵制而遭挫折,80年代起通過加強宣傳教育,對少子女的家庭給以鼓勵的政策,促進群眾自願接受小型家庭來控制人口過快增長。

  巴基斯坦於1960年,斯裡蘭卡於1965年,新加坡和尼泊爾於1966年,菲律賓和印度尼西亞於1969年,泰國於1970年,孟加拉於1971年,先後正式公佈了明確的控制人口過快增長的政策,有的國家制訂了政策性的數量指標。泰國政府還把降低死亡率發病率列為人口政策的組成部分。印度尼西亞人口政策的目標是:解決人口總數和增長率、人口分佈和密度等方面的問題,最終達到降低生育率和提高平均預期壽命的目的。新加坡則要求到2030年實現人口靜止。

  亞洲許多國家在人口分佈方面還採取發展農村地區經濟,限制農村人口流入大城市的政策。

  拉丁美洲

  各國在推行人口政策方面進展較遲緩。這些國家的傳統一向反對控制生育,70年代中期以前,僅有民間的家庭生育計劃活動。70年代中期以後,特別是1974年布加勒斯特世界人口會議(見國際人口會議)以後,大部分拉丁美洲國家在人口政策方面出現了明顯的變化,政府轉而公開支持家庭生育計劃活動。從1978年開始,巴貝多、哥倫比亞、多明尼加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、墨西哥、特立尼達和多巴哥等國正式採取降低生育率的政策,目的在於促使人口的增長與開發資源的可能性相適應。其他拉美國家也相繼推行程度不等的限制人口增長的政策。

  拉丁美洲各國在人口分佈方面的政策是限制過快的人口城市化,發展地區經濟;在國際遷移方面則希望引進專業技術及行政管理人才

  非洲

  非洲特別是撒哈拉以南非洲各國人口增長迅速,只有很少幾個國家,如肯亞、迦納、模里西斯等國制訂了明確的降低人口增長率的政策;還有一些國家雖然提供家庭生育計劃服務,但沒有明確的人口目的;有12個國家則沒有人口政策,也不支持家庭生育計劃。

  中東和北非的一些國家仍然實行鼓勵人口增殖的政策,如沙烏地阿拉伯、科威特等。在人口遷移方面,這些國家遷入大量外籍工人和專業人才,以滿足對勞動力需要

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