人口撫養比

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　　人口撫養比也稱人口負擔繫數，是指人口總體中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。其計算公式是：撫養比=(非勞動年齡人口數÷勞動年齡人口數)×100%。非勞動年齡人口指14歲及以下和65歲及以上人口；勞動年齡人口指15～64周歲人口。

　　撫養比可分為總撫養比、少兒撫養比和老年撫養比。少兒撫養比是指0～14 歲人口占15～64 歲勞動年齡人口的比重，老年撫養比是指65 歲以上人口占15～64 歲勞動年齡人口的比重。總撫養比為少兒撫養比與老年撫養比二者之和。

　　總撫養比是指非勞動年齡人口與勞動年齡(15至64歲)人口之比，包括兒童撫養比(0-14歲兒童與勞動人口之比)和老年撫養比(65歲及以上老人與勞動人口之比)。人均年增長率與兒童撫養比呈現正相關關係，而與老年撫養比則是負相關關係。也就是說，兒童撫養比是投資，老年撫養比是在還債。生育率下降越快，兒童撫養比(投資)下降越快，兒童的減少使得後續年輕勞動力的不足，今後老年撫養比(還債)上升越快。當老年撫養比上升幅度超過兒童撫養比下降幅度時，總撫養比止跌回升。

　　理論界將人口撫養比小於或等於50%稱為人口機會視窗期。在視窗關閉之前的時間內，勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，有利於經濟的快速發展。

　　2013年5月國務院參事馬力當天在“2010中國人口與發展咨詢會”上作題為《中國勞動力變動趨勢及判斷》的報告時說，我國勞動年齡人口占總人口的比重為71.68%，居世界最高位。人口撫養比將在2013年達最低值38.3%，“十二五”處於發展潛力最大的時期。她說，2013年我國人口撫養比將出現“拐點”開始上升，但2010年至2035年仍低於53%的“人口紅利”期標準，處在勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的“人口紅利”期，這將有利於推動經濟發展和社會轉型。她建議，實施優先投資於人的全面發展戰略，實施就業優先戰略，通過進一步優化教育資源配置，大力發展高中和職業技術教育，培養適應產業結構變化的勞動力隊伍；完善促進就業、鼓勵創業、扶助失業等系列相關政策等充分發揮潛在的“人口紅利”。

　　人口撫養比又稱負擔比，指未參加勞動人口與實際勞動人口之比，是用來衡量人口年齡結構對社會經濟發展影響的指標之一，由少兒撫養比和老年撫養比之和組成，常用少兒人口與老年人口之和與勞動年齡人口之比表達。在撫養比的計算中，由於少兒人口和老年人口的起始年齡的選擇不同，會導致撫養比的計算結果有所差異。在確定人口年齡方面，一些調查所界定的就業和非就業人口的年齡有一定的差異。大部分定義少兒人口為 0～14 歲之間，但老年人口則有 60 歲及以上或 65 歲及以上兩個標準。在一些國際調查中，被撫養的少兒人口還定義為 20歲以下的人口( Kleiman，1967) 。

　　一些研究也表明，被撫養人口的消費需求因年齡不同而存在差異。所以，被撫養人口的實際撫養負擔並不完全與理論數據一致( Kleiman，1967) 。老年人帶來的經濟負擔要比相同數量的兒童多得多，兒童在物質需求上遠遠少於成年人。所以，除非知道兒童撫養負擔與老人撫養負擔的關係，否則不可能清楚整體撫養比是上升還是下降( Kleiman，1967) 。因此，廣泛使用的撫養比數據可能在反映經濟、人口與增長率之間的相互關係時不是一個特別有效的預算指標( Kelley，1973)。同時，撫養比在反映實際經濟負擔時，還受勞動參與率的影響( Kleiman，1967) 。不同國家受不同經濟政策和發展模式的影響，存在不同程度的失業率。利用中國 2000 年第五次人口普查資料計算發現，理論老年撫養比和實際老 年撫養比有很大差異，老年人口勞動參與率及勞動年齡人口勞動參與率是影響老年撫養比偏 離的主要因素(肖周燕，2004)。當然，撫養比作為人口學分析的常用指標，在用來解釋人口年齡結構對經濟發展的影響時，雖然有很多不清晰與不完善的地方，但有學者認為撫養比基於人口年齡結構的變化，有重大經濟意義( Philip，1959) 。也有學者認為撫養比通過測量“過剩人口”的變動反映對經濟發展的影響時，優於人均收入的指標，並且在缺乏不同國家和不同時期的人均收入數據時，撫養比數據通常是可以獲得的。因此，撫養比作為衡量人口年齡結構對社會經濟發展的影響指標之一，有一定的優勢。於是撫養比這個指標在當今人口學界得以廣泛使用，而關於它的精確性和實際代表性卻少有討論。

　　《中國統計年鑒》中常以 0～14 歲和 65 歲及以上人口作為被撫養人口，把 15～64 歲之間的人口作為撫養人口。歷年統計數據和很多研究一致顯示中國的撫養比呈下降趨勢，並伴隨 著少兒撫養比的下降與老年撫養比的上升兩個過程，且前者下降的速度快於後者上升的速度是導致撫養比下降的主要原因。但是，簡單地把少兒撫養比與老年撫養比進行相加得出總體撫養比下降的結論是否科學，少兒人口給勞動力帶來的經濟負擔與老年人是否相同是值得商榷的。首先由於少兒人口與老年人口之間的消費差異較大，並不能做簡單相加，否則可能被撫養人口總數相同，但由於少兒人口和老年人口的結構不同也會導致實際被撫養負擔完全不同; 其次，處於不同產業的勞動力人口的實際撫養能力也大不相同，第一產業勞動力人口的生產能力明顯低於第二產業和第三產業。因此在比較不同年份或衡量不同國家或地區的撫養比時，有必要引入產業結構的指標，使得理論撫養比更加接近實際撫養情況，具有可比性。