“專精特新”企業
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什麼是“專精特新”企業[1]
2012年4月26日，國務院發佈《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14 號），首次提出“鼓勵小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，走‘專精特新’和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變”，並對“專精特新”進行了定義。
“專”，即專業化。是指採用專項技術或工藝通過專業化生產製造的專用性強、專業特點明顯、市場專業性強的產品，其主要特征是產品用途的專門性、生產工藝的專業性、技術的專有性和產品在細分市場中具有專業化發展優勢。
“精”，即精細化。是指採用先進適用技術或工藝，按照精益求精的理念，建立精細高效的管理制度和流程，通過精細化管理，精心設計生產的精良產品，其主要特征是產品的精緻性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理。
“特”，即特色化。是指採用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料研製生產的，具有地域特點或具有特殊功能的產品，其主要特征是產品或服務的特色化。
“新”，即新穎化。是指依靠自主創新、轉化科技成果、聯合創新或引進消化吸收再創新方式研製生產的，具有自主知識產權的高新技術產品，其主要特征是產品（技術）的創新性、先進性，具有較高的技術含量，較高的附加值和顯著的經濟、社會效益。
顯然，發展我國“專精特新”企業的核心要義是提倡“創新”。讓在歷史上曾經有過“四大發明”輝煌歷史的中華民族重燃對發明創造的心靈之火；讓“嫘祖始蠶”般的偉大創舉再次為人類貢獻華麗之“核”與舒適之“基”；情系“創新”、心衷“精細”，讓“精益求精、匠心獨具”成為中國製造的普遍品質；推崇特色、創新品牌，讓“出神入化、巧奪天工”成為中國人滲入骨髓的耀眼時尚；崇尚新穎、註重品位，讓“獨闢蹊徑、爐火純青”成為中國人鑒賞世界的本質習性。
發展我國“專精特新”企業的政策思考[1]
近年來，國家陸續出台了一系列具體措施，支持大力培育“專精特新”企業，構建以領航企業為引領、以單項冠軍企業為支撐、“專精特新”中小企業跟進躍升的高質量梯次發展格局和梯隊，這無疑是我國保持製造業持續發展和健康成長的關鍵舉措。根據國內外的經驗，就如何發展我國“專精特新”企業，我們進行瞭如下政策思考。
(一) 制定 “專精特新”發展戰略和技術發展路線圖
2018年10月，美國出台了《美國先進位造戰略》（Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing），這是美國國家科技委NSTC下屬的先進位造技術分委會最新撰寫的報告。重點仍然是如何激活美國製造的創新力，從而維持美國在全球先進位造業的競爭力。它提出了三個目標：發展和推廣製造新技術、培育先進位造業所需要的新勞動力、建立可控的彈性產業供應鏈，以及相對應的舉措。
與此同時，需要採取強有力的行動來打擊不公平的全球貿易。這一切，都是為了確保促進美國經濟的強勁發展。令人印象深刻的是，該報告將三大目標進行分解，具體到了美國國防部、能源部、商務部、衛生部、自然基金委、宇航局、教育部等多個部門，而國防部幾乎參與了所有三個大目標的行動，有點包辦先進位造業的發展的意思，這種細緻的發展戰略值得借鑒。
技術路線圖（Technology Roadmap）是一種結構化的規劃方法，目前被廣泛應用於技術規劃管理、行業預測、國家巨集觀管理等方面。人們熟知的半導體行業的摩爾法則“每18個月半導體集成度將提高兩倍”就是基於半導體技術路線圖的一個表述。摩爾法則的意義不只是描述了一種現象，在半導體開發技術的精細化、高度化的過程中，對關聯企業明示了應該開發的具體技術和達成期限，使其向此集中。英特爾公司握有自己繪製的半導體開發技術路線圖，隨時察看技術發展動態，預測技術創新點，督促關聯企業的開發競爭。技術路線圖作為一種重要的工具，能夠更加清晰地描述這種技術的發展軌跡，幫助企業減少盲目性，明確技術研發重點、發展方向和未來市場，凝練企業核心能力，制定達到目標所需的步驟。
針對我國發展“專精特新”企業的發展目標，需要根據我國自身實際情況，綜合政府、企業、社會全部的資源，以一個統一的技術路線圖指導各方，實現我國“專精特新”企業的快速發展。
(二) 重視技術標準和技術規範
美國企業在研發、知識產權、標準、戰略方面一直走在世界前列，而且四者通過聯動機制變成行業規則，形成技術壁壘，在這裡企業扮演了一個“引鏈者”的角色，通過標準規則從源頭主導和控制技術進步的方向和節奏，進而控制產業鏈的發展，也就是我們所看到的“美國企業先行、他國企業跟隨”的現象。以美國國家標準協會（ANSI）為主導的美國標準體系，以市場為導向，也就是由以企業為主體的標準使用者主導標準化的活動，在美國就制定了超過10萬個標準，且幾乎都被批准為美國國標。美國非常善於將專利嵌入標準，也就是專利標準化，這樣所形成的技術壁壘會更加堅固，而且通過技術授權、認證許可具有非常大的規模效應，最典型的就是高通，高通一直在主要晶元標準方面處於領先地位，有時甚至是占據主導地位，其很大的一塊利潤來源就是技術授權。
相比之下，我國雖然頒佈了大量的技術標準，但在標準的技術含量、對產業的指導作用方面，與國外相比仍然存在一定的距離。未來的技術標準應主要從我國“專精特新”企業中來，收集、總結這些企業長期的技術沉澱，並上升為技術標準，指導這個行業的發展。
(三) 發展我國職業教育
德國職業教育一直為人所稱贊，主要在於其獨特的“雙元制”職業教育體系。雙元制源於德國的一種職業培訓模式，指教育機構與企業聯合舉辦職業教育，學校與企業、教師與企業培訓人員共同培養學生，學生可以最大限度地利用學校與企業的優勢，強化理論與實踐相結合，從而培養既具有專業理論知識、又具有專業技術與技能的工匠。
雙元，指的是職業教育過程中兩個培訓場所，一元是職業學校，主要是傳授與職業技術相關的內容；另一元是以企業等為實訓場所，註重學生專業知識以及實踐能力方面的培養。學生要交替在學校和企業兩處分別學習相關理論知識和進行實踐。其中，每個學生至少學習三年，畢業後，還要在師傅帶領下，經過3-5年的學徒訓練，系統培訓學習350多種工匠技藝，且註重良好的職業品德與素養、守時誠信、精益求精以及團隊精神等的培養。學生不但要獲得學校的畢業證，還要有相應的合格職業培訓資格證書。德國政府通過各類法律法規進行管理，要求自己國家的企業義務提供職業教育的培訓崗位給學生。
這種教育體系在德國被廣泛應用，對學校、企業以及學生都很有利。學校通過實習鞏固學生的理論知識，培養學生的實踐能力，從而提升學校的教學質量和水平；企業通過招聘具有相關知識的學生進入企業實習，能提前儲備人才；學生可以促進自身技能培養，更好地適應社會。這種職業教育模式值得我們借鑒。
(四) 營造寬鬆和有吸引力的創業環境
回顧矽谷的成功之路，寬鬆與容忍失敗的文化是秘訣之一。正如《麻省理工學院創業評論》（MIT Entrepreneurship Review）的共同創辦人在訪問矽谷之後所發現的，在矽谷存在 “失敗可以創造機會和更好的創新”，這種為人們普遍接受的理念，所以有人認為正是這種相對寬鬆的文化成就了矽谷。
近日，“華爾街日報”報道了美國西南部地區成為美國新的製造中心的報道，在這篇文章中，詳細介紹了美國亞利桑那州、新墨西哥州、德克薩斯州和俄克拉荷馬州等美國西南部地區，為了吸引企業到這些地方投資設廠，除了這些地方獨特的地理優勢外，當地州政府還出台了許多務實的優惠政策，如稅收優惠，培訓教育配套等。這些政策的特點是務實，可操作性強，特別值得註意的是，把低房價、生活舒適、配套學校等生活因素作為重要的條件向人們展示，主要目的是吸引年輕人來這裡長期工作和生活。
“專精特新”企業的產生與發展需要一定生長環境，國外的經驗對我們具有一定的借鑒作用。
１、原則上註冊並經營兩年以上，具有獨立法人資格，符合國家中、小、微型企業劃分標準，擁有“專精特新”產品（技術）並生產經營狀況良好。
２、產品（技術）符合國家標準，特殊行業的要符合國家相關規定；新產品（技術）須經過專門機構認定，有合法有效的註冊商標且進入市場（技術運用）一年以上。
４、符合本辦法“專精特新”定義的相應內容。
５、在市場、質量、效益或發展等方面處於同行業領先水平，具備先進性和示範性。
“專精特新”也面臨著成長的煩惱：持續創新能力不足、協調創新能力不強、國際競爭力有待提升，以及融資難融資貴、營商環境待改善，等等。這些問題不解決，“專精特新”就難以獲得可持續性發展，最終可能一閃而過，歸為籍籍無名。
在新形勢下進一步做好培育“專精特新”的工作，需要企業家、資本和政府一起努力。
首先，企業家要摒棄規模崇拜，拒絕多元化誘惑，專註在細分領域建立競爭優勢。聚焦主業、苦練內功、強化創新，抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，加強基礎研究，推動應用研究，對“卡脖子”難題不迴避不放棄，牢牢掌握核心環節和關鍵技術。
其次，資本要有“與時間做朋友”的耐心。大量“小而專”的企業建立競爭優勢的時間短則十年，長則數十年，資本如果希望在“專精特新”中小企業身上掙快錢，只會毀了這些企業。只有尊重規律、註重工匠精神，才能在時間的河流中淘洗出真正有價值的“專精特新”。
最後，政府要創造良好的營商環境，尤其是有利於中小企業長期發展的營商環境。各地區各部門應因地制宜、革新先行，為“專精特新”量身打造稅收優惠、金融服務、人才引進等配套支持政策。要建立多元的生態，大樹才能長得更加挺拔，大公司必須為小企業留出市場縫隙，才會有健康的商業生態。
