能源生产结构
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什么是能源生产结构[1]
能源生产结构是指生产能源的各工业部门的产量在整个能源工业总产量中所占的比重。
优化我国能源生产结构的对策[2]
1.有效利用我国煤炭资源
煤炭是我国的基础能源，这决定了我国能源生产结构以煤为主的格局在今后一段时期内不会改变。我国的优质煤炭资源较少，在既要增加煤炭供给又要减少环境污染的前提下，还要保障煤矿生产安全。所以我们要提高洁净煤技术水平，实现煤炭的清洁利用；继续推进煤炭资源开发整合；促进与相关产业协调发展，构建新型煤炭工业体系。
(1)推进洁净煤技术产业化，实现煤炭清洁利用
煤炭仍将在我国未来能源供应体系具有基础的地位，一定要做好煤炭的清洁利用工作。一方面要加大对优质煤炭资源的勘探和开发工作，另一个更为重要的方面是要大力发展和推广洁净煤技术。未来应大力发展煤炭清洁利用技术，推进洁净煤技术产业化，这既立足我国国情又是我国经济社会可持续发展的必由之路。尤其是煤的洗选、型煤、动力配煤、水浆煤、煤气化联合循环发电技术(IGCC)，煤的气化、液化、焦化、燃料电池与磁流体发电技术，烟道气净化和开发利用煤的流化床和循环流化床燃烧技术，先进的粉煤燃烧器技术。这些技术的利用不仅能够提高煤炭的利用效率又能够提高我国的环境质量。
(2)继续推进煤炭资源整合开发
传统的煤炭工业发展模式已经问题众多，兼并重组整合是加快煤炭工业科学发展的正确选择，而且慢不得，更等不得。这样才能加快煤炭工业集约化发展步伐，这也是煤炭产业自身结构优化的内在要求。煤炭是典型的高危行业和资源、资本密集型产业，必须走以大企业为主、规模化生产、集约化发展的路子。目前，美国年产煤10亿吨左右，前4家公司占70％，澳大利亚年产煤近4亿吨，前5位公司占71％；印度年产煤4．5亿吨，1家公司占90％。相比而言，我国煤炭工业差距很大，提高集约化发展水平的紧迫性很强。稳定煤炭经济，最直接、最管用的办法就是通过推进煤炭企业兼并重组整合，提高产业集中度，形成竞争合力。因此我们还要继续推进煤炭资源整合开发，主要是实行区域集团化，进一步优化煤炭产业结构。2009年，我国的产煤大省山西省已经开始了煤炭行业的整合工作，取得了初步的成果。
(3)促进与相关产业协调发展
我们要坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。积极采取措施，改善运输条件，提高煤炭运输能力，缓解交通运输对煤炭工业发展的制约。坚持”三个转化”的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站、煤化工和建材项目建设。
由于新能源和可再生能源具有良好的发展前景，所以要优先发展新能源和可再生能源，这是调整能源结构也是实现低碳经济的必由之路。优先发展新能源和可再生能源需要解决好以下三个问题：
(1)要突破体制障碍，加强政策扶持
我国“十一五”期间要重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、大阳能利用等可再生能源，以达到规模化建设带动产业化发展。虽然新能源在理论上具有良好发展前景，但要现实大规模产业化发展还需要很长一段时间。新能源开发通常需要先进行大量投资，而且投资想在短期内得到理想回报是很困难的。新能源开发的投资主体通常为政府机构。目前包括美国、日本、欧盟等发达国家和地区在内，新能源消费比例相对油气、煤炭等常规能源来说，也处于较低水平。这需要体制机制的深刻变革。从中外新能源产业发展情况看，要想让全社会在发展新能源问题上达成共识，要取决于社会成员和组织是否能够放弃当前利益寻租，树立当前利益与长远利益统筹兼顾的理念。要取得这样的共识，仅靠个体力量是不够的，还要加强政策扶持。
(2)要突破技术屏障，提高自主创新能力
在新能源产业发展的障碍，主要是系列重大技术障碍。国内外新能源产业的科研工作虽然已经取得了一定进展，但是科技成果与大规模工业应用之间存在一定的距离。以风力发电为例，我国风电设备技术比较落后，目前进口风电机组在我国占有很大的市场份额。又由于对风电的技术难度估计不足，导致引进的设备风机不能在国内得到广泛利用和推广。我国政府应采取各项措施大力扶持国内风电设备生产企业。我国光伏产业链中各环节发展不协调、不平衡，每个生产环节都需要从国外引进设备，而且出现了上游比下游薄弱的状态。再以生物能源产业为例，其核心技术在国内仍是空白。世界生物资源产业化经验说明，生物质能源的开发与高新技术有着极强的关联性。这些技术因素在一定程度上制约了新能源产业化的发展，因此我们要提高自主创新能力。
(3)要突破成本壁垒，增加市场空间
新能源产业运营及生产成本高已成为全球性问题。主要有以下两个原因：一是产业发展的规模程度不够，二是没有形成完善的市场体系和良好的产业发展空间。比较传统能源，风能、太阳能、地热能等新能源的开发前期投入大，风险高，还没有形成规模效应。以可再生能源发电为例，目前国内该产业除小水电外，其余可再生能源发电成本远高于常规能源发电成本，当前小水电发电成本约为煤电的1．2倍，生物质发电和风力发电成本则为煤电的1．7倍，光伏发电成本更高，约为煤电的11～18倍。(周凤起，2006)尽管我国的可再生能源具有巨大资源潜力，并且部分技术实现了商业化，但大多数可再生能源产业的运行成本过高和市场的容量相对狭小。由于成本居高不下、市场容量狭小，又进一步缩小了其成本下降的空间，形成恶性循环。严重抑制了该产业的进一步发展。这种制约新能源产业发展的成本壁垒是必须要突破的。
3.鼓励能源生产新技术的研发利用
能源结构的优化和调整要以能源技术做支撑。遵循科学技术发展规律和特点，我国应鼓励积极开发和推广能源的节约、替代、循环利用技术，大力促进治理污染的先进适用技术。主要做好以下工作。
(1)大力发展和推广节能技术
我国是能源资源严重短缺的国家，与能源短缺形成强烈反差的是，能源浪费惊人。我国能源效率只有33％，比国际先进水平低10％左右。我国应该把节能技术的发展和利用放在优先地位上。除了要攻克高耗能领域的关键节能技术，提高一次能源和终端能源利用效率。还要引导社会向节能技术投资，实施对节能技术的发明人的奖励政策。我国在工业、交通运输、建筑等行业的能源浪费严重，要着重研究这方面的节能技术与设备，实现可再生能源与建筑一体化。
(2)推进关键技术的创新
我国应鼓励推进关键技术创新。解决煤炭清洁利用的关键性技术主要包括：推进煤炭气化及加工转化技术，推广整体煤气化联合循环、超临界、大型循环流化床等先进发电技术，发展以煤气化为基础的多联产技术。这些技术可以实现煤炭的清洁利用。为了更好的发展我国的核电能源，要掌握第三代大型压水堆核电技术，攻克高温气冷堆工业实验技术。还要发展复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术，这样可以增加油气产量。还要鼓励发展替代能源技术，优先发展可再生能源规模化利用技术，可以提高再生能源的比重。稳步推进正负800千伏直流输电和1000千伏交流特高压输电技术和增强电网安全技术等技术，是增强我国电力供应的保障。
(3)采用国际先进技术提升装备制造水平
高效的能源技术是增强我国整体经济效益、提高国际竞争力的最重要手段。装备制造业是能源技术发展的基础。装备制造业技术主要有发展煤矿综合采掘设备、开发大型煤化工成套设备、发展大型高效清洁发电装备、发展石油天然气勘探、钻采装备。我国还可以采取“以市场换技术”、以“技术与贸易相结合”的方式引进国外先进的技术，尽快提高国产大型能源动力设备的制造能力。尽早采用目前国际先进的主流技术和装备武装我国的能源工业，使其在较短时期内摆脱整体技术落后水平。
前沿技术是能源发展的潜力，是可以引领能源产业和能源技术实现跨越式发展的。这类技术主要是一些可在生能源技术。主要包括生物质能源和可再生能源制氢、经济高效储氢及输配技术；燃料电池基础关键部件制备及电堆集成、燃料电池发电及车用动力系统集成技术；突破化石能源微小型的燃气轮机等终端能源转换、储能及热电冷三联产技术；气冷快堆设计及核心技术；磁约束核聚变和天然气水合物开发等技术。这些技术会大大增加可在生能源的生产比重，对优化我国能源生产结构会产生良好的影响，会增加我国将来竞争力。
(5)开展基础科学研究，加强能源科技人才培养
基础研究既是自主创新的源头，又能决定能源产业发展的实力和后劲。我国要逐步建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强基础科学研究。我国研究重点应放在化石能源高效洁净利用与转化的基础理论；高性能热功转换和高效节能储能的关键原理；规模化利用可再生能源的基础技术，规模利用核能、氢能技术等基础理论。与此同时还要大力加强能源科技人才培养，加强能源计量、控制、监督与管理，建立一套完整的节能技术服务体系。要为能源技术发展创造良好条件。
4.进一步放开能源价格管制
(1)能源价格改革遵循的原则
一是市场导向原则。市场配置资源的作用主要是通过价格信号来实现，价格是市场机制的核心。所以价格改革要坚持市场化的方向，才能最大限度地运用市场机制，理顺能源价格关系。二是节约优先的原则。根据科学发展观的要求，能源价格改革要有利于促进能源节约、有利于解决能源短缺问题的原则。三是统筹协调原则。能源价格直接关系生产者、经营者、消费者、上下游产业等各方面的利益，因此要统筹协调、综合平衡，调动各方面的积极性，才能避免出现新的矛盾和问题。
(2)制定能源价格的形成机制
国家信息中心石油问题专家牛犁(2009)指出：“中国的能源价格调整过程就是利益再分配的过程”。因此能源价格形成机制主要包括以下内容：一是要合理界定能源成本。要考虑能源本身的价值(即能源地租)，还要制定对能源地租进行量化的依据和方法，以后，资源定价需要充分考虑获取能源的成本、环境破坏和环境治理成本、能源开采和能源利用的收益、能源的稀缺性、能源的合理补偿等各方面因素。二是要科学确定价格水平。针对各种能源的特点，采用相应的能源价值测算方法和价格模型，对能源价值进行定量分析，科学确定能源价格的水平，使能源定价有科学依据。三是要理顺能源比价关系。重点是调整原油、天然气和发电用煤之间不合理的比价关系，这有利于能源结构的优化和调整。四是要规范政府定价程序。随着政府依法行政的积极推进和人民群众维权意识的增强，对政府价格管理在规范化、科学化、透明化的要求越来越高。程序规范是政府定价科学合理的重要保证。政府定价程序一定要合法、公开、公平、公正，才能得到各方面的认同。
(3)政府与市场共同作为定价主体，稳步推动能源价格改革
在市场经济条件下，让市场决定能源的价格，虽然可以促进资源利用效率的提高，但是只有市场机制远远不够，市场价格不能完全反映能源使用者的成本。因此，为实现能源开采、使用的代际公平和合理补偿，要调整市场价格以反映社会成本同时兼顾公平，这需要政府加以干预。合理的能源定价主体应是市场与政府相结合，在市场形成价格为基础上，辅之以必要的政府干预。既保证自然资源效用最大化目标的实现，又坚持了能源的可持续采用和社会的可持续发展。2009年注定成为能源价格调整年。但旨在提高资源配置效率，实现产业转型的经济政策，中国社科院财政贸易经济研究所研究员温桂芳表示，改革和调整是不可避免的，关键是步子别太大，采取“小步快跑”的策略，在老百姓能承受的基础上逐步的推出措施。这也就是说要稳步推动能源价格改革。
