社区经济

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社区经济（Community Economic）——新的经济增长点

　　社区经济作为一种优化的资源配置方式，可将社区内互不相联的各种经济成份变为利益共同体，建立一种新的经济生产方式，从而带动社区乃至更广区域的经济发展。我国的社区意识萌芽较晚。在传统计划经济体制的束缚下，人们对社区存在不少模糊认识。就社区成员而言，人们只知道有单位而不知有社区，只把社区当作单纯的居住的场所，而很少将其看作社区成员的一种利益共同体予以关心和关注；就政府和社会组织层面而言，社区只有服务功能和社会控制、管理职能，至于社区经济与社会发展则是国家和政府部门的事，社区则处于被动地位，无所作为。改革开放以来，尤其是上个世纪九十年代以后，这种状况有了很大改观。在当前形势下，社区服务业更是作为一处最具吸纳空间和最少投资需求的产业，可以为再就业工程提供更广泛的就业机会，为多种所有制经济形态发展提供更广阔的活动舞台，为启动和完善住宅消费市场提供更现实的购买动力。

　　1、培育和带动第三产业的新的经济增长点的形成。社区经济作为一种市场需求和关联带动能力很强的产业，可以促进商业、饮食、文娱、信息等一系列产业的发展，既可提高经济效益、社会效益，又可提高资源综合利用水平，是第三产业中极具发展潜力的综合性行业。根据国家统计局的调查表明，我国大中城市居民对社区服务普遍有较高的要求，需要各项社会服务的家庭数量占到全部城市家庭的70%以上，说明第三产业中涵盖面极广的社区经济服务市场的潜在需求很大。

　　2、成为再就业工程的重要解困措施。从发达国家经济发展的历程来看，随着经济总量的扩张，第一产业的劳动力需求将逐步减少，第二、第三产业的劳动力需求将逐步增加，特别是第三产业将日益成为吸纳劳动力就业的主导部门。目前，许多发达国家第三产业的就业人数已占就业人数的55%以上。近几年在美国新增的 2000个就业岗位中，第二产业占了近70%；欧共体成员国一年增加的就业人员中，第三产业占了61.4%，而我国1997年第三产业从业人员16602 万，占全体从业人员的25.7%，对比之下，差距较大。据统计，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，而第三产业是 1000个，其就业空间是巨大的。在第三产业中，对于再就业人员来说，最具吸纳空间和最少投资需求的就是社区服务业。据国家统计局前不久对全国7城市调查，我国大中城市所需要的各种社区服务，累计可以为社会提供2000万个临时就业机会，目前尚空缺的就业机会超过1100万个。

　　3、为民营非国有经济发展提供活动舞台和经营载体。随着就业方式由计划安置转向市场配置，下岗人员再就业的主渠道必然由计划色彩浓厚的国有经济领域转向劳动用工、劳资关系等方面已市场化的非国有经济领域。1994年国有部门净就业增长已经为零，而非国有经济人均资本占有量低，一定量资本能推动比国有经济大得多的劳动力就业，其必将或正在成为城镇就业及再就业的主渠道。社区服务业的工作，一般劳动强度不大，对劳动力的素质要求相对不高，是下岗职工再就业的新的重要途径。而且，社区经济以其经营分散、规模一般不大、资本有机构成较低等特点，有着广阔的发展空间。

　　一个能够涵盖社区居民需求热点，体现社区经济发展基本原则和方向的社区服务体系，应包括以下两大方面：

　　1、面向全体社区居民的带有便民利民性质的社区服务体系。它可以分为：

　　(1)一般家居生活服务，包括日常生活服务和家务劳动两部分。具体可以开发的服务项目有：日常生活用品的购置与配送、家用电器维修、卫生清理、服装制作拆洗与熨烫、代收公用事业费等。可以建立与之配套的服务设施有：便民商店、早点铺、家电维修部、服装加工部、干洗店、理发室、钟点工介绍所。

　　(2)社区环境综合治理服务，可以包括：绿化面积的维护和扩大、“四害”治理、环境噪声的控制、垃圾的袋装与分类、居民楼道及门前环境卫生的保护、违章搭建的控制、民事纠纷的调解、火灾隐患的消除、辖区内刑事案件的防范、外来人口的管理等。

　　(3)社区医疗卫生服务，具体可以开发的服务项目包括：疾病预防、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传和防疫等。可以建立与之相配套的服务的设施有：社区医疗诊所、便民医疗服务信箱、家庭病床、家庭医生全程服务、居民健康资料信息库等。这是顺应我国城市医疗服务改革，合理配置卫生资源，并为社区居民所迫切需要的服务活动。

　　(4)社区少年儿童服务，具体可以开发的服务项目有：婴幼儿照料、少儿上下学接送、午餐制作与配送、课外看管、假期托管、智力开发、兴趣与特长的培养等。可以建立的服务设施包括：托儿所、幼儿园、学前班、学生小饭桌、儿童阅览室、少年之家、校外特长培训中心等。

　　(5)社区生活服务，包括文化、教育、科普、咨询、培训、体育、娱乐、健身服务等。相应需要的组织和设施有：文化活动中心、市民学校、科普实践基地、各类知识讲座班，业余特长培训班、图书阅览室、法律咨询室、运动场、健身房。

　　2、面向特殊群体，带有社会福利性质的社区服务体系。它可以分为：

　　(1)社区老年人服务，服务项目有：日常生活照料、家庭护理精神安慰、应急服务、医疗保健、文化娱乐等。可以建立的老人服务设施包括：老人生活照料中心、老人公寓、老人保健站、老人法律咨询、老人婚姻介绍所、老人交心站、老人文化娱乐中心等。

　　(2)社区残疾人服务，服务项目包括：生活保障、康复医疗、就业安置、婚姻恋爱、合法权益保障、文化生活等。可以建立的残疾人服务设施包括：残疾人生活照料中心、康复中心、福利工厂、伤残儿童日托所、弱智儿童辅读班、残疾人法律咨询和婚姻介绍所、残疾人文化活动中心等。(3)社区优抚对象服务。项目有：定人定期上门包户服务、辖区内商业网点“一条龙”服务等。(4)社区特困家庭，项目包括：对贫困户、鳏寡孤独家庭的定期救济、包户服务；对因下岗造成的新的特困家庭的送温暖活动、优惠购买生活必需品、优先安排就业、实施再就业培训等。这是当前亟待开展的社区服务项目。

　　第一，地域性。社区经济首先是必须是在某一特定的区域范围之内。社区即地域性社会，地域性是社区经济的首要特征，超出了特定区域范围的经济活动，就不能被称作社区经济。社区经济的地域性不仅指其经济主体分布在一定的地理位置上，而且其劳动力的构成也要具有一定的社区地域性特征，社区居民必须是社区经济的基本劳力、主要技术的构成以及主要的服务对象；

　　第二，社会性。社会性是社区经济诸特征中最为突出的体现。社区除了地域性特征外，其内部关系还具有情感等取向。因此，社区经济不能一味地追求经济利益的最大化，而忽略社会性。

　　第三，服务性。社区经济是为了发展社区建设而兴办的，其宗旨是为社区居民更好地生活和全面发展服务，其发展方针是“围绕服务办经济，办好经济促服务”。因此，并非在社区内的一切经济都是属于社区经济的范畴，这正是社区经济区分于其他经济的一个重要特征。 　

　　1、为建立完善的社区服务体系创造必要条件。首先建立条块结合、以块为主的社区服务领导协调机构，由街道办事处主任挂帅，政府各主管部门派出负责人，社区内务企事业单位的领导以及居民代表组成，负责对社区服务进行决策、指导、规范、协调和管理。其次，建立一支专兼结合的社区服务队伍，以提高社区服务人员的专业水平。最后，通过政府拨款、社区服务业自身创造利润及辖区内外企事业单位支持等渠道，获取社区服务资金，以保障社区服务落实到位。

　　2、以民营机构为社区经济的主要载体，形成非国有经济与社区经济互动发展之势。为此应培育具有独立法人资格的新型社区服务机构，坚决摈弃计划经济吃“大锅饭”，看似有人负责，实际谁也不管的弊端。

　　3、以社区经济为突破口，与再就业工程紧密相连，创造新的就业岗位。

　　4、社区经济所囊括的服务体系是一个动态网络，它应随着经济社会的发展和人们需求的变化不断增加新的内容。先开发与居民日常生活密切相关的若干服务系列与服务项目，然后逐步创造条件，实现社区服务由低层次向高层次，由单一功能向多功能、全方位的方向拓展。