社区建设

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　社区建设是指对社区工作的总体概括，是在政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、政治和文化事业协调、健康发展的过程。^[1]

　　(一)以人为本，服务居民

　　不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。

　　(二)扩大民主，社区自治

　　科学合理地划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

　　(三)资源整合，共驻共建

　　整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。

　　(四)责权统一，管理有序

　　健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。

　　(五)因地制宜，循序渐进

　　坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

　　社区建设内容，各地区不尽相同，一般来说，主要有六个方面。

　　1．社区服务，开展面向社区老人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务；

　　2．社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等；

　　3．社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作，如组织开展本社区经常性和群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作等；

　　4．社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等；

　　5．社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动；

　　6．社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。

　　①综合性。社区建设涉及社区内的千家万户、各行各业。就建设内容而言，既包括物质文明建设，也包括精神文明建设；就建没条件而言，则既涉及自然地理因素，也涉及经济因素和社会历史因素，尤其是社区建设的后果不仅会影响社区本身的发展，而且会影响到整个城市和社会的发展。所以，社区建设必须综合考虑，统筹兼顾。

　　②独特性。社区建设必须根据各个社区的经济发展水平、自然地理条件、社会历史条件、因地制宜地进行，突出社区独特风貌，体现社区个性和特点，避免千篇一律。

　　③长期性。社区建设不是一朝一夕的事情，具有长期性，需要经过若干年的努力，才能把社区建设好。所以，社区建设既要讲效率，又要尊重客观规律，绝不能急于求成。否则，欲速则不达，贻害无穷。

　　④群众性。社区建设是一项群众性的活动，需要广大居民积极参与，投身到社区建设中去，为搞好社区建设献计献策，将社区建设当作自己的事情，贡献自己一份力量。同时，社区组织也要注意调动居民参与社区建设积极性，充分发挥广大居民的聪明才智，在社区建设中，做到科学决策，民主决策。

　　社区建设涉及城市基层社会管理的方方面面，是城市基层工作的永恒主题，这是由其特有的功能决定的。

　　①服务功能。依托各类专业化分工的社区服务组织和服务设施，满足社区各成员日常衣食住行以及文化生活等需求。社区服务以提高社区居民的生活质量为宗旨，以投资少、见效快、覆盖面广、便民利民、能就地解决问题为优势，以公益性、服务性、群众性、互助性为特征。

　　②协调和整合功能。社区以一系列法律规范、道德约束、社区公约、居民守则调适社区成员之间的社会关系，既确定相互交往和解决问题的正确方式，也确定对越轨者宽容的限度。社区整合的实质是异中求同，使不同的构成要素在某种一致的基础上结合成一个整体。社区的整合功能体现在三个方面：一是价值整合；二是规范整合；三是目标整合。

　　③凝聚功能。社区的组织结构有助于引导和鼓励人们参与广泛的社会交往和社会服务活动，有利于形成主体意识和家园归属感。社区成员在共同目标和利益的基础上，通过共建机制，相互作用、相互吸引，从而形成一种社区特有的集中、聚合、凝结的合力。在社区发展中，社区居民在思想意识、心理情感上所具有的共同的归属感和认同感，是社区发展的基本前提。

　　④互助功能。社区中存在着大量以社会公益性和福利性事业为目标的组织，依托这一互助体系，使社区内的人们互相帮助、互相支援，以形成文明高尚的人际关系。

　　⑤稳定功能。社区建设在协调社会关系、缓解社会矛盾、解决社会风险、维持社会稳定方面具有独特的功能，素有“社会稳定器”之称。如加强基层民主政治建设，有利于社区形成安定团结的局面；加强对军烈属和伤残军人的优抚工作，有利于军队建设、国防巩固；加强社区治安管理，可有效防盗防火，直接稳定社会秩序；加强民事纠纷调解，可化解社会矛盾，避免演变为重大社会失范行为。特别是在建立市场经济体制的过程中，新与旧、先进与落后各种思想观念的撞击和摩擦加剧，加之一些改革措施不配套、不完善，社会上诸如职工下岗、居民收入差距过大、国企改革等一些新的矛盾和社会热点问题增多，这些矛盾和问题大多与居民的生活息息相关。只有扎扎实实地进行社区建设，才能实现居民安居乐业，确保社会稳定。

　　自20世纪90年代以来，随着我国市场经济的逐步建立和社会体制的转型，社区建设受到政府各界的普遍关注，成为城市现代化建设与发展的重中之重。同时随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，城市人口的增加，社区在国家、社会、政治、经济、文化生活中的地位也日益凸显。社区的发展呼唤社会力量的广泛介入，这为物业管理这一与社区成员生活密切相关的新兴产业提供了广阔的发展空间。

　　在社区建设的视野下物业管理的有效参与，将增强社区归属感，使居民安居乐业，促进社会主义精神文明建设，保障安定的社会局面，而且有利于提高现代城市管理的专业化、社会化和现代化水平。将物业管理工作纳入社区建设是现代城市建设和社会管理的重要方面和必备条件，同时也是物业管理行业良性发展的长远之计，物业管理企业只有将自己的专业管理融人到整个社区的建设之中，才能更好地发挥自身优势，实现自身的价值。

　　1．物业管理与社区建设的异同

　　(1)物业管理与社区建设的共同点

　　①指导思想一致。物业管理和社区建设都以物质文明和精神文明建设为内容，以加强城市管理为重点，以物业管理区域和社区为载体，按照一定的规范，通过管理和服务，开展丰富多彩的活动，推动社会发展与城市进步。

　　②管理目标一致。物业管理和社区建设都要以人为本，为人的生存、共处、享受、发展提供便利。物业管理侧重于完善物业及周边环境的功能，而社区建设则着眼于协调人际关系。

　　(2)物业管理与社区建设的区别

　　①建设主体及性质不同。物业管理是以物业管理企业为主体的企业行为，为有偿服务；社区管理则是以地方政府街道办事处为主体的政府行为，属行政管理。

　　②管理内容不同。物业管理主要是通过对“物业”的管理实现为业主或使用人的服务；社区建设则围绕“人”的生活的各方面，如卫生保健、计划生育、婚姻家庭、文化娱乐、邻里关系、安置就业等，进行规范、协调、沟通、指导、教育、管理等。

　　③管理功能不同。物业管理的功能是给业主创造一个安居乐业的生活、工作环境以及实现物业的保值和增值；而社区建设的功能在于通过树立良好的人际关系来体现以“人”为中心的各项建设，塑造社区文化氛围，推进社区意识的培养和精神文明建设。

　　④管理手段不同。物业管理坚持“业主至上，服务第一”的工作原则，名为管理，实则服务；社区建设以行政为依托，以协调为重点，以互助管理的方式实施管理。

　　(3)物业管理与是社区建设的关系

　　从物业管理与社区建设的发展史来看，双方可谓相濡以沫，并且你中有我，我中有你，已形成一种相互依赖，相互依存、相互促进、共同发展的关系。

　　①社区建没依赖物业管理。这是因为物业管理是社区建设的重要组成部分。物业管理所从事的公共秩序维护、保洁、绿化、房屋及设施设备的维护等工作，正是社区建设中最基本的职能范畴。同时，物业管理企业在社区文化建设中的作用不可或缺，其在社区组织的各种健康有益的社区文化活动，不仅有利于丰富居民的精神文化生活，而且有助于促进邻里和睦，增强业主的认同感和归属感。由此看来，物业管理是社区建设的基础。

　　②物业管理需要社区指导。尽管物业管理是社区建设的重要组成部分，但物业管理企业在主体关系、管理内容、管理功能及管理手段上与社区建设存在较大差异，这就决定了物业管理在工作中将有部分管理工作需借助社区的协调、支持与配合。同时，社区建设得好，社区功能完善，居民素质提高，各主体自觉履行职责，有助于物业管理制度的有效遵守和执行，有助于业主自律机制的建立，有助于矛盾和纠纷的减少，物业管理自然事半功倍。

　　③社区建设应当尊重物业管理的自主权。“以服务为宗旨，以经营为手段，以效益为目标”是物业管理的重要特征，对此，社区应予以充分理解，不能滥用行政权力任意干涉其合法经营活动，或打着社区建设的旗号搞摊派及无偿调拨，否则将最终影响社区建设的正常运营。要按市场规律办事，社区建设中凡能通过市场行为解决的，都应交由市场机制来处理。要努力构建和推广以物业管理为主要平台的社区服务模式，舆论上加强引导，政策上给予扶持，创建社区建设政企分开、良性互动的新机制，通过大力发展物业管理，促进社区建设健康快速发展。

　　④物业管理要自觉配合社区建设。鉴于权属关系，物业管理应自觉服从社区以及区内工商、税务、公安、消防、房地产、环保、园林、绿化、环卫等行政部门的指导和监督，积极、主动配合其工作。实践表明，物业管理的好坏．直接关系到居民的切身利益，关系到社会的稳定和发展。将物业管理纳入社区建设，有利于物业管理的健康发展，符合社区建设的目标和要求，是保障居民合法权益的有效措施，是促进和加强社区建设发展的重要方面。

　　2．物业管理与构建和谐社区

　　党的十六届四中全会系统地提出了“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”的要求。社区作为人民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，已成为城市管理的重心。住宅物业管理作为社区管理的重要组成部分，是社区建设的基础性工作，对推进建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区”责无旁贷。

　　(1)培养和建设融洽的社区人际关系

　　国内房地产商在开发和经营住宅小区的过程中，常常不可避免地陷入与业主的对立。在很多小区，上演着业主与物业管理者和开发者之间形式各样的冲突，这些冲突把正在孕育的、原本就脆弱的社区文化破坏殆尽!之所以社区冲突成为当前城市社会的普遍现象，一个重要原因是业主与开发商、物业公司之间缺乏理性沟通的理念和渠道，反而使聚众、贴“大字报”、拉条幅、闹事、打架等低级的原始斗争方式成为双方沟通的主要手段。物业管理企业和业主奉应是鱼水情深，却反目成仇，成了对立的两大阵营。

　　和谐社区要求加强业主与业主、业主与开发商、业主与物业管理企业之间的沟通，讲求诚信，避免信息不对称。物业管理企业通过组织社区居民开展形式多样的交流活动，使住用人与开发商、物业管理企业彼此消除陌生与误会，取得相互认可和信任，形成一种互相包容，和平共处，共存共荣的“合作伙伴”关系。

　　(2)建立安全、便捷、舒适的生活环境

　　和谐的定义要求每个个体都能实现安居乐业的愿望，只有每一个社区个体细胞都和谐，才有可能实现整个社区的和谐。和谐的社区必须为业主提供全面基础配套设施(交通、医疗、卫生等)，并能够对这些设备设施进行及时保养和维护；和谐的社区还应有丰富的教育资源，教育体系完备，为业主提供良好的学习环境；和谐的社区需具备酒店、会所、商场等场所，满足业主不同层次的需求。

　　物业管理企业可根据多年积累的经验，在前期介入阶段，通过向开发商提供专业建议，来推动小区设施的完善；待小区建成交付使用后，物业管理企业应充分整合小区内的各种资源，满足业主衣、食、住、行、游、乐、玩等各方面的需求，并通过制定完善的规章制度和岗位职责，维护社区环境的整洁、优雅、安全与便利，为业主打造一份好心情。

　　(3)营造社区互帮互助、友爱关怀的氛围

　　物业管理可通过多种方式丰富社区文化生活，增进邻里关系，缓解人们平日里紧张、高速的工作压力，进而营造出一种氛围、一个“圈子”，在社区成员中确立共同的价值目标，让业主对社区产生一种亲切感、认同感和归属感，激发全体社区成员对社区、对集体的高度热情，从而积极参与社区的文化活动、体育活动、公益活动等，发扬互助精神。邻里和谐是和谐社区的重要表现，“增进邻里感情，构建和谐社区”是让社区居民从我做起、从现在做起、从小事做起、从力所能及的事做起，逐步清除彼此之间的隔阂、冷漠、排斥状态，强化社区团结意识，重建人们之间的相互信任和接纳意识，增强居民的归属感、认同感、亲情感、温馨感，增进邻里感情，努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境的重要尝试。

　　物业管理企业管理的是物，但服务的是人，通过举办丰富多彩的文化活动，使社区成为一个有利于人与人之间沟通、人与自然之间和谐、人与文化融通的健康、开放的工作和生活环境，创造一个具备良好人际关系、社会公德的社会环境，使社区成为安乐祥和、安居乐业的场所，从而促进整个社会的和谐发展。

　　建设和谐社区是一个系统工程，建设单位、物业管理企业、业主及业主委员会、政府部门、社区居委会、新闻媒体等各方都要共同努力，在分工清楚的基础上，形成合力，共同营造和谐社区的氛围。

• 社区发展