精明增长

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精明增长(Smart Growth)

　　精明增长是指住宅区、办公场所和商贸用地交错布局，都集中在城市中心。

　　精明增长是一项综合的应对“城市蔓延”的发展策略，目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提出“城市增长边界”(Urban Growth Boundary)、"TOD"(Transit-oriented Development)发展模式以及城市内部废弃地的再利用(Brown field Redevelopment)等，提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延。它还是一项将交通和土地利用综合考虑的政策，促进更加多样化的交通出行选择，通过公共交通导向的土地开发模式将居住、商业及公共服务设施混合布置在一起，并将开敞空间和环境设施的保护置于同等重要的地位(Geoff Anderson,1998;Victoria Transport Policy Institute 2003)

　　20世纪90年代末，美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。学者们将城市蔓延带来的不良影响确定在5个方面：

• 1、无节制的土地消耗。
• 2、增加市政基础设施的投入。
• 3、居高不下的公里数(vehicle miles traveled,VMT).
• 4、不佳的土地利用形态。
• 5、就业岗位和人口空间分布的不匹配以及由此而来的社会问题。

　　而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。美国人因此提出了“精明增长”（smart growth）概念。

　　2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。

　　1、土地的混合利用

　　在城市中，通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等;

　　2、建筑设计遵循紧凑原理

　　3、各社区应适合于步行

　　4、提供多样化的交通选择

　　保证步行、自行车和公共交通间的连通性。把这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式；

　　5、保护公共空间、农业用地、自然景观等

　　6、引导和增强现有社区的发展与效用

　　提高已开发土地和基础设施的利用率，能降低城市边缘地区的发展压力。

　　1、土地的混和使用。

　　2、设计紧凑的住宅。

　　3、能满足各种收入水平人的符合质量标准的住宅。

　　4、适合步行的社区。

　　5、具有自身特色，极具场所感和吸引力的社区。

　　6、保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域。

　　7、强化已有社区。

　　8、多种选择的交通方式。

　　9、城市增长的可预知性、公平性和成本收益。

　　10、公众参与。

　　1994年，美国规划师协会提出精明增长的发展方式，认为其主要目标在于帮助政府把那些影响规划和管理的、变动的法规条例更加现代化，在立法方面协助和支持政府工作；农田保护者认为，“精明增长“是一种终止城市向外扩张和侵占农田的保证。尤因·阿尔（Ewing.R）认为，“精明增长”的目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延。总的来说，“精明增长”的目的包括三个方面，即城市发展要使每个人受益；实现经济、社会、环境公平；使新、旧城区均获得投资机会并得到良好发展。

　　美国“精明增长”的行动

　　“精明增长”强调环境、社会和经济可持续的共同发展，强调对现有社区的改建和对现有设施的利用，强调生活品质与发展的联系，是一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。它具体的实践行动包括联邦政府、州和地方政府两个层面。

　　1、联邦政府的行动计划

　　高速公路助长了城市用地的蔓延，联邦政府打算大力发展大运量轨道交通系统，并着手改善环境。行动计划主要包括：为营建绿化空间；发展交通运输和大运量轨道交通；为滨水地区、旧工业区和城市重要地区的再开发制定“棕地的再开发战略”；修正《高速公路法案》。

　　2、州和城市地方政府的行动

　　一些州和城市为构建精明增长的发展模式采取许多行动：

　　使自己的核心地区复苏，通过扩展政策和金融手段刺激、吸引、产生和提升它们整个地区的活力；超过30个州政府下令城市发展部门应控制城市用地的蔓延；将用于建设高速公路的投资转拨用于大运量轨道交通的建设；圣地亚哥有246亿美元的综合交通发展计划，包括铁路、轨道交通、公共交通和公路；一些城市将它们的发展重点定位于中心区的住宅开发和旧区重建，亚特兰大市太平洋钢铁公司56.6公顷用地的再开发，被美国环保总署(EPA)确认为提高环境质量而进行的城市用地再开发的楷模。

　　3、多数的金融问题采用精明融资方式解决

　　美国长期以来有城市免税基金，它们被用来进行特定地区的再开发。有43个州政府通过立法允许“税收递增融资”(TaxIncrementalFinancing)，可以通过地产税出让提供20-26年的资金用于当地的战略再开发，公共养老基金也参与到精明增长项目的投资之中;美国银行建立“促进基金”，为精明增长项目作抵押和投资基金。

　　另外，其他社会组织如保护基金、山脊(Sierra)俱乐部、公共土地托拉斯、环境保护基金、清洁空气联盟，及美国环境保护机构等许多环境组织，也都加入到精明增长行动之中。

　　精明增长在美国得到了积极贯彻，且效果不错。这主要归结于国家、州和地方三个能级政府的大力扶持，相互配合及其导向功能。联邦政府从预算及财政资助方面、州政府从政策制订以及超区域协作方面、城市政府从具体实施方面也都扮演了良好角色。在实施手段上，也能合理选择法律、经济、行政等政策工具，恰当地推进了精明增长的实践进程。

　　1、现状分析

　　(1)在我国，唯“GDP”、经济导向的城市发展模式正在面临前所未有的困境，而生活质量导向的经济、社会、环境等多元协调的新型城市管理模式则逐步为社会各界接受和提倡。过去2O年我国的经济飞速增长帮助了4亿人脱离了绝对贫困，然而经济增长也造成了许多社会问题，发展中的资源约束和环境污染问题也日渐突出。而精明增长强调以提高居民生活质量为中心，促进各要素和谐发展，为我国城市发展模式提供了新的发展蓝本。

　　(2)纵观我国城市发展的历程，对于城市成长的管理一直是在朦胧的和频繁摇摆状态中进行的，而缺乏完整的理论基础和逻辑构架。而随着城市发展步伐的加快和国家对于城市化水平的调控和推进，城市成长中的矛盾已逐步凸现出来，主要体现在：城市用地数量增长过快而耕地资源极其短缺；城市过度扩张而土地利用效率低下；新区开发建设迅猛而浪费严重；外延式增长突出而内部空间结构失衡等等。因此，我国城市化水平飞速推进以及自然资源极其稀缺的现实状况，要求亟需加强对纵向的城市成长的管理和研究，合理地对城市成长的未来进行规划，以杜绝那种不计成本的推进城市化的错误倾向。

　　(3)当前我国还没有系统地开始精明增长的实践，但具有相当意义的精明增长在我国已开始初见端倪。1994年，北京市提出“分散集团式”城市建设思路，以避免“摊大饼式”的城市空间蔓延。上海城市总体规划(1999—2020)中关于市域空间布局结构为：按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。2001年上海市政府提出重点发展“一城九镇”。另外，国内一些城市已开始注意划定城市发展边界和非建设区域的意义。

　　2、借鉴意义

　　在现阶段，借鉴美国城市精明增长的经验，对于改变中国传统的城市发展模式，丰富我国城市发展的思路，在拓宽政策选择的范围、合理选择实施工具以及完善制度保障等方面有着十分重要的现实意义。具体来说，其借鉴意思可从以下三个层面上谈及：

　　政策层面上，加强各级政府对于城市成长管理的导向作用，建立健全相关职能机构，为地方政府、开发商和市民收集和发布信息、提供政策和技术支持。通过财政扶持和税收等经济杠杆，引导和协调各地实践，做到决策可预见、公正以及财政上可行。

　　技术层面上，重视定量评估，增加成长管理实践的科学性。要基于不同地域、城市的特征，合理选择实施工具，引导有效的资源利用方式，积极借鉴设置成长边界、交通导向性开发(T0D)、多样性的邻里社区和对绿地、环境敏感区保护等手段，致力于创建紧凑节约的城市发展模式。

　　制度层面上，推进城市成长管理的立法工作，加强规划制定的法律清晰性与完备性，借鉴美国区划的优点完善我国现有城市规划体系。建立合理的相关政府管理和区域合作机制，积极推动各政府部门的各司其职和通力合作。完善引导市场和公民参与机制，充分利用市场资本，全面唤醒公众环保意识，引导其广泛参与成长管理实践。