土地征收

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　　土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。

　　土地征收补偿制度是国家根据公共利益的需要，将农民集体所有的土地强制性地转化为国有土地，并给予农民一定补偿的制度。鉴于土地征收涉及农民的生存和国家的安宁，宪法修正案第21条明确规定：“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用,并给予补偿。”征收是指所有权的改变，而征用只是使用权的变化。^[1]

　　从征收的内涵可见其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根据行政合法性原则，必须符合法律和行政法规的规定，遵循一定的法律程序；其次，土地征收具有强制性，征收是国家强制取得他人土地所有权的行为，并不以取得征得被征地人的同意为必要条件；再次，土地征收具有公益性，即土地征收必须符合公共利益。

　　（一）国家建设征收土地的主体必须是国家，具体来讲就是国家授权县级以上人民政府行使征收权，土地征收本身就是政府的一种具体行政行为，具有明显的行政强制性；

　　（二）土地征收的目的和前提是为了国家公共利益的需要，并以土地补偿为必备条件。

　　（一）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则；

　　（二）保证国家建设用地的原则；

　　（三）妥善安置被征地农民的原则；

　　土地征收及拆迁补偿费系指按照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理实施条例》、《中华人民共和国基本农田保护条例》等法律、法规的规定，为进行公路建设需征用土地所支付的土地征用及拆迁补偿费等费用。

　　1、费用内容

　　(1)土地补偿费；指被征用土地地上、地下附着物及青苗补偿费，征用城市郊区的菜地等缴纳的菜地开发建设基金，租用土地费，耕地占用税，用地图编制费及勘界费，征地管理费等。

　　(2)征用耕地安置补助费；指征用耕地需要安置农业人口的补助费。

　　(3)拆迁补偿费；指被征用或占用土地上的房屋及附属构筑物、城市公用设施等拆除、迁建补偿费，拆迁管理费等。

　　(4)复耕费；指临时占用的耕地、渔塘等，待工程竣工后将其恢复到原有标准所发生的费用。

　　(5)耕地开垦费；指公路建设项目占用耕地的，应由建设项目法人(业主)负责补充耕地所发生的费用；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按规定缴纳的耕地开垦费。

　　(6)森林植被恢复费；指公路建设项目需要占用、征用或者临时占用林地的，经县级以上林业主管部门审核同意或批准，建设项目法人(业主)单位按照有关规定向县级以上林业主管部门预缴的森林植被恢复费。

　　2、计算方法；

　　土地征用及拆迁补偿费应根据审批单位批准的建设工程用地和临时用地面积及其附着物的情况，以及实际发生的费用项目，按国家有关规定及工程所在地的省(自治区、直辖市)人民政府颁发的有关规定和标准计算。

　　森林植被恢复费应根据审批单位批准的建设工程占用林地的类型及面积，按国家有关规定及工程所在地的省(自治区、直辖市)人民政府颁发的有关规定和标准计算。

　　与原有的电力电讯设施、水利工程、铁路及铁路设施互相干扰时，应与有关部门联系，商定合理的解决方案和补偿金额，也可由这些部门按规定编制费用以确定补偿金额。

　　在2012年11月28日召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。有专家表示，修正案草案获得通过，也为《农村集体土地征收补偿条例》的尽快出台铺平了道路。^[2]

　　1.关系土地资源的合理利用。土地是不可再生的稀缺资源，是人类赖以生存的物质基础。正是土地提供的食粮和养分，人类才能从蛮昧的远古进化到文明的今天。城市的扩大离不开土地的征收，而土地征收则意味着农业用地的减少。农地承担着为人类提供粮食的基础性功能，耕地的缩小直接决定粮食总量的减少，并导致绿地流失、环境生态破坏等问题。征地补偿制度直接决定着土地征收的价格，并由此决定了农村土地能否得到有效开发使用，也决定了城市发展的方式和速度。可以说，征地补偿制度关系着土地资源的合理利用，也关系着人类的生存与发展未来与命运。实践中，农村土地的过度征收和滥用，在很大程度上是土地征收的价格过低，对失地农民的补偿过少所造成。因此，建立完备的征地补偿制度，将有利于土地资源的合理利用。

　　2.关系农民利益的保护。土地征收是国家强制从农民(农民集体)手中取得土地，这一方式的正当性在于个人权利受公共利益的制约。个人所有权，包括土地所有权都要服从社会发展的需要，征收农村土地也就成为城市化进程中不可或缺的步骤。但现代法治国家所倡导的社会本位思想并不意味着个人权利对社会无条件的服从，它在认可个人权利为公共利益作出让步和牺牲的前提下，强调对个人损失的充分补偿。土地是人类最基本的生产资料，针对土地所有权的征地补偿是失地农民最重要的利益。在中国，土地对农民具有更为深远的意义，它不仅是农民生产经营的物质基础，更是农民情感和心理上的归宿和依托。因此，在允许政府征收土地的同时，必须通过合理的制度安排给予农民以公正的补偿。

　　3.关系社会的稳定。农民是否安居乐业一直是中国社会能否长治久安的关键，历代封建王朝的更迭都是以农民起义为导火索，这充分说明了农民在社会稳定中的作用。征地补偿制度的主要内容是对失地农民的补偿和安置。如果补偿和安置不足以让农民维持生活和工作，大量涌入城市的农民不仅对城市的安全构成严重威胁，还危及政治和政权的稳固。我国近年来城市中不安定因素增长，很大程度是由失地农民造成，由于征地补偿而导致的群访、信访案件大幅上升。农民的安居问题没有解决，城市的安全、社会的稳定也就没有保障。

　　征地纠纷，顾名思义就是在征收集体土地过程中失地农民、村委会、用地单位、政府之间产生的纠纷。这类纠纷特殊主体经常表现为：一方是政府或开发商、一方是农民，由于其主体的特殊性导致这类纠纷在处理过程一定程度上可能会存在地方保护主义，而且这类案件人数众多极有可能引发群体性事件。

　　近年来，随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，征地规模、征地速度、征地幅度都在急剧增长，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧，失地农民生活水平下降，就业和其他权益得不到应有的保障问题日趋突出，因征地纠纷引发的上访和群体性事件经常发生，成为影响农村稳定与社会安定和谐的一个重要因素。正确运用法律手段解决农村征地纠纷，对于公平公正地保护每一个失地农民的合法权益，促进社会和谐与社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

　　土地征收纠纷的根源是，征地补偿款与国家土地出让金相差太大，集体土地的价值不能平等交换。

　　以耕地年产值来确定的补偿标准不能正确的实现土地的价值，且集体土地的使用受到了极大的限制，可以集体土地所有权是一种受限的所有权，农民集体自己无权对其进行处分，只有作为非所有人的国家才有权进行处分，这一规定一方面维护了我国集体土地的稳定，但同时也限制了集体土地价值的实现，将集体土地大量限制在农用地范围上时，以用途来确定征收土地的补偿标准实际上不符合平等公平的原则。农民在土地被征收时其得到的补偿一般在3—10万元人民币以内，但当这些土地转变为国有土地进行出让时其价格达到了几十万甚至几百万，这样的明显的差价使农民难以接受。

　　对我国土地纠纷的处理问题，必须实行最严格的耕地保护制度，必须保护农民对土地生产经营的自主权，占用农民土地必须给予应有的补偿。土地出让金主要应该给予农民。必须依法严惩那些违背法律、强占乱占农民土地的人。土地征收纠纷问题的解决，具体如下：

　　一、提高失地农民的征地补偿标准，改变以往以耕地年产值来确定补偿标准的原则，在征地补偿中要充分农民集体对集体土地的所有权。

　　二、限制征收土地的条件，建设项目使用土地的应通过政府主导和监督下与农民协商的方式处理，在协商难以解决时方可采取征收这种国家强制手段。

　　三、对地方政府征地进行有效的监管，严格履行征收土地审批制度，对征收集体土地的理由是否属于公共利益作为审批的重要条件。

　　四、土地出让金应上缴国家财政，以减少地方搞土地财政的源头，由国家建立各地失地农民保障基金，征收集体土地所得到的土地土地出让金应全部用于失地农民。

　　土地征收是2004年《宪法》修正后的新词汇。一些文件、报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个概念，主要原因是实践中人们还存有模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；征用的法律后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。

　　1、征收土地是以转移土地所有权为条件，即集体所有变成国有；征用土地是以暂时转移土地使用权为条件，土地所有权不发生变化，仍然为集体所有。

　　2、补偿的项目不一致。征收土地除土地补偿、青苗及地面附着物补偿外，还包括被征地农民的安置补助费，而征用土地只是补偿原土地使用者在征用期间不能从事农业生产的土地补偿和青苗及地上附着物的补偿，没有安置补助费。

　　3、审批权限不一样。征收土地的审批权集中在国务院和省级人民政府两级；征用土地的审批权是县级以上人民政府国土资源管理部门。

　　4、土地用途的性质不一样。征收土地主要是将被征收土地变为施工建设用地，可以修建永久性的建（构）筑物；而土地征用主要是将土地用于临时性的施工建设场地，地质勘探、抢险救灾、建设施工材料堆场等，不能修建永久性的建（构）筑物，并在使用期满后要恢复土地原状，交还给土地使用者使用。