三去一降一补

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　三去一降一补，是2016年及之后一个时期的五项重要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　1、必须发挥企业主体作用。

　　2、必须对“僵尸企业”下硬刀子。

　　3、必须坚持多兼并重组，少破产清算。

　　4、做好职工安置工作，实现社会政策兜底。

　　去产能准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，因为钢铁和煤炭产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地要根据实际情况确定范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。

　　1、要加快农民工市民化进度，扩大住房需求，同时加快棚户区改造和保障房建设。

　　2、深化住房制度改革，坚持购租并举。

　　3、因地制宜，区别应对一二线城市和三四线城市。

　　4、对房价涨速快、涨幅高的城市，采取相应手段，抑制不合理投机性需求。

　　去库存，关键还是房地产库存，特别是三、四线城市。正在鼓励新市民购房，推动保障房的建设，特别是货币化安置的政策。政府不一定去盖保障房，而是把现有存量的商品房收购集中起来，再安排给需要有保障性住房或者棚户区改造的群体，通过一系列的措施，来化解房地产的库存。

　　1、高杠杆推高风险，防风险须去杠杆

　　杠杆一旦使用过度，必然带来高风险。美国次贷危机乃至金融危机，就是由于美国个人住房消费和金融机构过度使用杠杆而引爆的，至今全球经济仍未走出危机阴影。中国债务风险总体可控，但实体经济杠杆率较高的风险需要化解。这其中既有长期以来发展过于依靠投资而投资过于依赖信贷的原因，也有应对国际金融危机过程中采取应急措施的因素。

　　2、采取综合措施，多方形成合力

　　在采取措施缓解当下压力的同时，要从根本上解决企业过于依赖成本较高的银行贷款问题，就要多用资本市场、风险投资等多渠道；要从根本上解决地方政府举债建设问题，就要大力发展PPP（政府和社会资本合作）机制。

　　3、应积极稳妥分类施策，着眼长远深化改革

　　上坡容易下坡难，去杠杆是个艰难、长期的过程。不仅要有坚定的决心、有力的措施，而且在操作过程中要注意方式方法，防范风险。高杠杆不是一天加上去的，也不可能一夜之间去掉。对杠杆率较高的部门，我们应当采取积极、渐进的手段，引导杠杆率逐步下降。

　　1、降成本打出“组合拳”

　　工业降电价打响降成本第一枪。2016年1月1日起，燃煤发电上网电价和一般工商业销售电价全国平均每千瓦时降低约3分钱。

　　减税清费直接惠及企业。确保营改增试点全面推开后所有行业税负只减不增：资源税改革全面启动加快正税清费。全面实施清理规范政府性基金方案。

　　调整“五险一金”降低人工成本。2016年5月1日起两年内，住房公积金缴存比例不得超过12%，企业职工基本养老保险单位缴费比例不得超过20%，失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%。

　　2、企业“虚胖”，降成本刻不容缓

　　中国企业家调查系统2015年年底对全国2526位企业家的问卷调查显示，企业反映的最主要困难中，超过七成企业家选择“人工成本上升”，超过半数企业家选择“社保、税费负担过重”。

　　还需警惕不少企业“吐槽”的政府“乱伸手”、评估费检验检测费过高等问题，这些“隐性成本”像是捆住企业的“绳索”，不仅抑制、束缚了企业创新升级、提供有效供给，一定程度上还可能阻碍供给侧结构性改革的步伐。

　　供给侧管理不是简单依靠政策刺激就能解决问题，关键在于引导企业家预期，营造公平健康的营商环境。

　　3、把降成本进行到底

　　全面降成本，需正确看待降低养老等社保缴费的深远意义。虽然初期幅度不大，但表明更合理的养老保险费率调整机制正在建设，必须不折不扣将政策贯彻执行到底，并配合养老改革协同推进。

　　全面降成本，还要把降低企业不合理税费负担进行到底。研究显示，税收成本每下降一个百分点，就会有几十万、上百万家企业扭亏为盈，避免倒闭。全面降成本，还亟须转变政府职能，在降低企业的制度性交易成本上下功夫，把行政审批减下来。

　　补短板补在薄弱处、关键处、紧要处。

　　1、脱贫补齐民生短板。

　　面对最后的“锅底人群”，2015年年底召开的中央经济工作会议把脱贫工作列在补短板领域首位，指出要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

　　2、拉伸经济动能短板

　　拉伸动能短板，要培育新产业新优势。新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意－－这5个战略新兴产业有望在“十三五”期间成长为“十万亿级”支柱产业，培育起中国经济新动能。

　　拉伸动能短板，也要改造提升传统产业。“十三五”时期是我国制造业提质增效、由大变强的关键期，由生产型制造向服务型制造的转型也更加明显。

　　拉伸动能短板，根本要靠创新驱动。无论是消费升级还是产业培育，挖掘新动能的根本在于创新。

　　3、发力社会事业短板

　　推进供给侧结构性改革攻坚战中，钢铁、煤炭等领域去产能任务艰巨，职工安置问题凸显。必须意识到，减法做到哪里，加法就要做到哪里；去产能去到哪里，社会保障就要补到哪里。

　　2016年4月，人社部、国家发改委等部门联合印发了化解过剩产能过程中做好职工安置工作的文件，制定再就业帮扶计划、提供职业培训补贴、运用公益性岗位托底帮扶等系列措施，托举起困难职工新的希望。^[1]

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• 补短板