CMSS結構

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CMSS結構(Crisis Management Shell Structure)

　　CMSS結構是指羅伯特·希斯為危機管理小組設計的一個危機管理框架，他認為CMSS結構是為滿足危機情景下的策略和政策的需要而專門設計的，這個結構適用於從一個人的公司直到國家政府各種規模的組織。CMSS結構中的管理人員是根據他們的技能和能力承擔危機事件管理的責任，而不是依據他們在組織中的地位和年資決定他們的分工。

　　CMSS包含兩大部分和四大系統。兩大部分為信息部分和決策部分，信息部分有咨詢系統和信息系統，決策部分有決策系統和操作系統，總共四大系統。下麵重點介紹信息系統及決策系統。

　　1．信息系統信息系統包括：信息整理部、公眾和媒體部和咨詢形象管理部。咨詢系統由咨詢形象管理部和主要咨詢團體組成。決策系統是危機管理者和高層權威的介面。高層權威包括很多危機中都存在的首席危機管理者。危機管理者在相關管理部門的支持下，與四個系統進行有效的溝通，並可擴展四個系統的任何範圍。操作系統也可稱為運營系統包括一個合作和指揮部、一個專業的戰術反應部。

　　1996年組建紐約城市危機管理機構，專司各類突發事件應急處理的職能部門。辦公室設主任一名，直接對市長負責，其他人員來自警察局、消防局、急救服務辦公室、環保局、公園管理局、殘疾人辦公室和美國紅十字會。紐約城市危機機構常設四個部門：行政部門包括與媒體接觸的信息及公共事物部、緊急事故應對、規劃和培訓部門、災難救援部門、計劃與技術支持部門。1991年日本設立了世界一流的應急指揮中心，即東京都防災中心。由五大機構組成：災害對策本部、防災中心聯絡室、通信室、指揮情報室、夜間防災聯絡室。常規狀態下，中心的主要任務是進行防災演練，加強工作人員的培訓。下屬的總務局、消防廳、警視廳、防衛廳、健康局都設有相應的防災處室。

　　2．決策系統

　　通常我國在危機發生時會先成立一個臨時指揮中心或指揮部，如抗震救災指揮部、抗洪搶險指揮部等。無論是指揮中心或指揮部，其基本的組成結構應該包括以下幾個方面：

　　（1）危機管理中心的主要負責人。他們是危機管理的主要責任者，在履行職責時需要有足夠的權威進行決策和控制危機形勢。指揮中心管理者應該是經過專門訓練的、經驗豐富的高級管理者，他們一般擁有單獨的指揮中心或總部。危機管理信息聯絡部，對所收集到的信息進行加工和評估，向各個部門提供客觀的、準確的重要信息，防止出現信息不足或信息過多造成決策失誤；

　　（2）對外聯絡部，對外聯絡部的工作是應付媒體、公眾、利益團體和危機之外的人。要做到這一點，就要求外聯部的人員既有豐富的經驗，又有熟練的技能。他們應該具備和掌握的基本技能有：分析批評和評論、應付危機中的惡意觀點和公眾觀點、提供有效的建議、獲得持有敵意看法的公眾的合作與諒解。

　　（3）設置專家組，專家組提供的建議可以為危機指揮中心提供與特殊危機相適應的、危機管理所需要的專門知識，使指揮中心得以藉助於外腦，減輕決策的壓力以及在決策時受到的思維定勢與組織慣性的影響。專家組的一個明顯特點是其成員可以隨危機形勢的變化而變化。

　　（4）資源配置部，資源配置部的主要任務是監控局勢和資源配置，使危機管理中心能夠進行直接的、連續的資源控制。對危機現場作出最快的反應，及時整合資源，實施合理的調配；後勤保障部，後勤保障部門一般不是危機管理中需要特意組建的部門。後勤保障部門受危機管理小組中的危機管理者的指揮，負責危機管理的後勤保障工作。

• 熊衛平編著.《危機管理 理論實務案例》.杭州：浙江大學出版社.第107頁