CMSS结构

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CMSS结构(Crisis Management Shell Structure)

　　CMSS结构是指罗伯特·希斯为危机管理小组设计的一个危机管理框架，他认为CMSS结构是为满足危机情景下的策略和政策的需要而专门设计的，这个结构适用于从一个人的公司直到国家政府各种规模的组织。CMSS结构中的管理人员是根据他们的技能和能力承担危机事件管理的责任，而不是依据他们在组织中的地位和年资决定他们的分工。

　　CMSS包含两大部分和四大系统。两大部分为信息部分和决策部分，信息部分有咨询系统和信息系统，决策部分有决策系统和操作系统，总共四大系统。下面重点介绍信息系统及决策系统。

　　1．信息系统信息系统包括：信息整理部、公众和媒体部和咨询形象管理部。咨询系统由咨询形象管理部和主要咨询团体组成。决策系统是危机管理者和高层权威的接口。高层权威包括很多危机中都存在的首席危机管理者。危机管理者在相关管理部门的支持下，与四个系统进行有效的沟通，并可扩展四个系统的任何范围。操作系统也可称为运营系统包括一个合作和指挥部、一个专业的战术反应部。

　　1996年组建纽约城市危机管理机构，专司各类突发事件应急处理的职能部门。办公室设主任一名，直接对市长负责，其他人员来自警察局、消防局、急救服务办公室、环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十字会。纽约城市危机机构常设四个部门：行政部门包括与媒体接触的信息及公共事物部、紧急事故应对、规划和培训部门、灾难救援部门、计划与技术支持部门。1991年日本设立了世界一流的应急指挥中心，即东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、夜间防灾联络室。常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演练，加强工作人员的培训。下属的总务局、消防厅、警视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。

　　2．决策系统

　　通常我国在危机发生时会先成立一个临时指挥中心或指挥部，如抗震救灾指挥部、抗洪抢险指挥部等。无论是指挥中心或指挥部，其基本的组成结构应该包括以下几个方面：

　　（1）危机管理中心的主要负责人。他们是危机管理的主要责任者，在履行职责时需要有足够的权威进行决策和控制危机形势。指挥中心管理者应该是经过专门训练的、经验丰富的高级管理者，他们一般拥有单独的指挥中心或总部。危机管理信息联络部，对所收集到的信息进行加工和评估，向各个部门提供客观的、准确的重要信息，防止出现信息不足或信息过多造成决策失误；

　　（2）对外联络部，对外联络部的工作是应付媒体、公众、利益团体和危机之外的人。要做到这一点，就要求外联部的人员既有丰富的经验，又有熟练的技能。他们应该具备和掌握的基本技能有：分析批评和评论、应付危机中的恶意观点和公众观点、提供有效的建议、获得持有敌意看法的公众的合作与谅解。

　　（3）设置专家组，专家组提供的建议可以为危机指挥中心提供与特殊危机相适应的、危机管理所需要的专门知识，使指挥中心得以借助于外脑，减轻决策的压力以及在决策时受到的思维定势与组织惯性的影响。专家组的一个明显特点是其成员可以随危机形势的变化而变化。

　　（4）资源配置部，资源配置部的主要任务是监控局势和资源配置，使危机管理中心能够进行直接的、连续的资源控制。对危机现场作出最快的反应，及时整合资源，实施合理的调配；后勤保障部，后勤保障部门一般不是危机管理中需要特意组建的部门。后勤保障部门受危机管理小组中的危机管理者的指挥，负责危机管理的后勤保障工作。

• 熊卫平编著.《危机管理 理论实务案例》.杭州：浙江大学出版社.第107页