運輸價格政策

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什麼是運輸價格政策

  運輸價格政策是指政府對運輸業價格制定的引導、限制和規範等方面的政策。制定價格政策的動因較多,但歸納起來主要是為了促進運輸業穩步發展和維護運輸消費者的合法權益。[1]

政府運輸價格政策的目標[2]

  (1)穩定運輸價格,維護消費者權益,促進經濟和貿易的發展

  由於運輸業國民經濟中的特殊地位及其對國民經濟其他部門,尤其是貿易和工業、農業生產的影響,政府和廣大的運輸服務的消費者都迫切需要長期穩定的和優質的運輸服務。過高的運輸價格不僅會增加交易成本,有些還會嚴重影響貿易的成交。穩定運輸價格並不意味著政府要求企業降低價格,而是要求運輸企業將運輸價格穩定在一個合理的水平上。當然更多的情況是政府希望運輸企業提供低價服務。例如要求公共交通企業為居民提供最為便宜的價格。這種做法主要是達到政府的福利目標。然而這種做法的後果往往比較複雜。一方面減少了運輸企業的收入,甚至造成虧損,另一方面政府為了維護這種運輸服務又不得不對其進行長期補貼。而長期補貼又會造成經營效率低下,使得企業虧損情況更為嚴重。這種惡性迴圈已經成為很多國家公共交通所面臨的最為頭疼的問題。

  (2)合理的配置資源

  運輸業國民經濟中最重要的部門之一。優先發展交通運輸業不僅成為各國政府的共識,事實上也是多數經濟發達國家的成功經驗。要發展運輸業沒有政府的投資不行,沒有扶植政策不行,但是運輸真正發展還將依靠企業的廣泛參與。為了達到優先發展運輸業的目標,政府的運輸價格政策就不能過多地限制運輸價格,因為這樣會導致運輸企業的虧損資源配置的不合理,進而影響到整個運輸業的發展。另一方面,運輸價格還是資源在各種不同的運輸方式之間配置的重要信號。由於多數運輸方式之間存在一定的競爭性和可替代性,因而錯誤的價格信號可能導致某種運輸方式的過度發展或者過度萎縮。

  (3)反對無序競爭和壟斷

  由於運輸業具有固定投入大、投資報酬率低的特點,企業的倒閉和轉向必然會導致社會資源的巨大浪費。同時也是由於市場無序和不規範的競爭可能使消費者無法得到穩定和高質量的服務。因此在市場出現價格戰的情況下,當局往往加以干涉,使之趨於平息。造成運輸壟斷的原因主要是由於運輸投資規模巨大,運輸生產過程中潛在著規模經濟性等。加之有些運輸部門如港口、機場、車站存在著地理位置壟斷,因而運輸業者就有可能藉機提高運輸價格實現其超額利潤。政府為了防止這種狀況出現也會制定一定的運價政策對其進行控制

政府對運輸價格控制的主要方法[2]

  在市場經濟較為發達的國家,政府一般不採用直接的方法來控制運輸價格,而是通過《反不公平競爭法》、《反壟斷法》等一系列的法規對運輸價格進行規範和調節。

  (1)價格上限的確定

  對可能形成的壟斷或者缺少競爭的運輸服務,為了防止壟斷,政府一般都採取制定價格上限的方法。這種方法旨在防止過高的壟斷利潤出現。一般的價格上限是由政府通過對該行業進行測算,確定了企業平均生產成本和邊際生產成本後再來決定。理論上講,政府制定的價格上限應該處於壟斷定價和平均成本定價所得出的兩種價格之間。這樣做一方面限制了運輸企業產生過高的壟斷利潤,另一方面由於高於平均成本因而不會造成運輸企業虧損。

  (2)價格的審批和報備

  價格審批是指運輸企業制定運輸價格在其實施之前須經政府主管部門審批。這樣做同樣是為了防止運輸業壟斷利潤的產生。政府在審批過程中同樣必須為每一種運輸服務先找到一個價格上限。只有這樣才能起到價格審批的作用。否則沒有根據地批准或駁回企業價格計劃都具有很大的盲目性,同樣會對運輸市場產生衝擊,根本無法從巨集觀上管理好運輸價格。

  價格的報備制度是一些國家(如美國、中國等)為了穩定某些運輸市場(如班輪市場)而採取的一種辦法。運輸企業必須將其要實施的價格報其主管部門(如美國的聯邦海事委員會、中國交通部)備案,並規定在一定時間里不得變更其價格,實行對運輸價格的限制。

  (3)制定計劃運輸價格

  制定計劃運輸價格是指政府代替企業來確定價格細目,並由政府公佈執行。這種方法在計劃經濟體制下曾經廣泛採用。現行的鐵路運輸運價也仍然是採取政府定價的方式。

參考文獻

  1. 徐劍華.運輸經濟學.北京大學出版社,2009.08
  2. 2.0 2.1 李永生,黃君麟.運輸經濟學.機械工業出版社,2004年08月第1版
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